法學(xué)視域中的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度研究.pdf

1、1994年財(cái)政管理體制改革后，稅制重新劃分，中央財(cái)政收入得以提升。此次改革并沒(méi)有對(duì)央地事權(quán)作出明確的界定，因此，造成“財(cái)權(quán)上收，事權(quán)下放”的局面。地方政府自有收入難以滿足財(cái)政支出，出現(xiàn)巨大的財(cái)政赤字，為了彌補(bǔ)財(cái)政失衡，均衡各地公共品提供水平，財(cái)政分權(quán)下的轉(zhuǎn)移支付制度開始在我國(guó)運(yùn)行。2015年，新《預(yù)算法》的施行帶來(lái)了轉(zhuǎn)移支付制度由法律進(jìn)行規(guī)定的新篇章。然而，制度運(yùn)行的多年中，央地財(cái)政事權(quán)與財(cái)權(quán)配置不到位，加之法律規(guī)范的缺失，以及監(jiān)督和責(zé)

2、任機(jī)制的欠缺，遠(yuǎn)非零散的條文可以化解。轉(zhuǎn)移支付制度的失范，一方面影響了中央與地方，以及省以下各級(jí)政府之間良性財(cái)政關(guān)系的建構(gòu)；另一方面，公民對(duì)公共產(chǎn)品的需求不能得到滿足。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是承啟稅制與地方債務(wù)的重要基本制度，在深化財(cái)稅體制改革之際，完善其運(yùn)行機(jī)制，就顯得尤為重要。
　　財(cái)政向來(lái)都不是國(guó)家治理過(guò)程中的獨(dú)立模塊，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度也蘊(yùn)含著豐富的法學(xué)價(jià)值理念，制度的不規(guī)范實(shí)質(zhì)是法律秩序的失衡。探究轉(zhuǎn)移支付制度的問(wèn)題本源，就需要放眼

3、于法學(xué)的構(gòu)架中。首先，現(xiàn)有法律中，對(duì)各級(jí)政府職責(zé)僅作概括性規(guī)定，財(cái)政事權(quán)的邊界依賴于行政管理體制?；诖耍骷?jí)政府處于財(cái)政自利的考量，保留本級(jí)財(cái)政而向下分?jǐn)偸聶?quán)。使得轉(zhuǎn)移支付的不同形式在實(shí)踐中使用混亂，僅作為政府的政策手段，難以推進(jìn)地區(qū)間財(cái)力的均等化。其次，我國(guó)財(cái)稅法律體系零散且不健全，財(cái)政資金在流轉(zhuǎn)過(guò)程中沒(méi)有強(qiáng)制性的規(guī)則約束，難以提高資金的利用效率。最后，一般性或?qū)ｍ?xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金在轉(zhuǎn)移時(shí)，人大、審計(jì)機(jī)關(guān)以及社會(huì)監(jiān)督的缺失，責(zé)任追究力度