馬來(lái)西亞族群政策評(píng)析——肯定性行動(dòng)視角下的觀察.pdf

1、馬來(lái)西亞是東南亞和東盟的重要國(guó)家,被譽(yù)為“亞洲萬(wàn)花筒”。作為多族群國(guó)家，馬來(lái)西亞的族群政策包括一系列扶持馬來(lái)人的措施，它與肯定性行動(dòng)有著很大的相似性。
　　族群政策源起于美國(guó)的肯定性行動(dòng)?？隙ㄐ孕袆?dòng)面向經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于弱勢(shì)的群體（黑人），并給予黑人各種幫扶和優(yōu)惠政策，目的是為了促使黑人與白人族群的平等發(fā)展、公平競(jìng)爭(zhēng)。結(jié)合美國(guó)肯定性行動(dòng)的演進(jìn)歷程，肯定性行動(dòng)的基本構(gòu)成要素可提煉為：在實(shí)施前提層面，肯定性行動(dòng)指向歷史上遭受過(guò)歧視的群體；在

2、實(shí)施對(duì)象層面，針對(duì)在現(xiàn)實(shí)中處于經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)地位的種族或族群；在實(shí)施目的層面，肯定性行動(dòng)致力于實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，促成法律平等（實(shí)質(zhì)平等）；在實(shí)施方式層面，通常采取經(jīng)濟(jì)發(fā)展、雇傭、教育等領(lǐng)域的優(yōu)待措施，但反對(duì)數(shù)字式的配額；在實(shí)施期限層面，肯定性行動(dòng)必然屬于階段性過(guò)渡措施，而非永久實(shí)施。
　　馬來(lái)西亞的總?cè)丝?000多萬(wàn)，馬來(lái)人和華人是人口占多數(shù)的族群。在1511年以前，馬來(lái)人尚處于種族形成階段，馬來(lái)人以并不友善的態(tài)度對(duì)待馬來(lái)半島的原住民（奧朗

3、阿斯里人）。1511年—1957年，馬來(lái)西亞處于被殖民統(tǒng)治時(shí)期，馬來(lái)西亞的族群政策整體上呈現(xiàn)統(tǒng)領(lǐng)分化的特點(diǎn)。其中，英國(guó)殖民時(shí)期采取分而治之策略，日本殖民時(shí)期采取“親馬惡華”策略，英國(guó)殖民回歸階段則從分化政策轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣l(fā)展。1957年馬來(lái)西亞獨(dú)立，馬來(lái)西亞獨(dú)立時(shí)期采取自由放任政策，鼓勵(lì)各族群自由發(fā)展。但由于馬華兩族互相猜忌，馬來(lái)人對(duì)華人經(jīng)濟(jì)地位的仇視、華人對(duì)馬來(lái)人政治地位的不滿(mǎn)、政黨博弈中聯(lián)盟黨失利等諸多因素交合，最終導(dǎo)致“5·13”事

4、件的爆發(fā)，該事件宣告了自由放任政策的破產(chǎn)。1970年—1990年，馬來(lái)西亞采取新經(jīng)濟(jì)政策，在經(jīng)濟(jì)上全面推行馬來(lái)人優(yōu)先政策，扶植馬來(lái)人在經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展。20世紀(jì)90年代至今，推行對(duì)各族群均寬和開(kāi)明的新發(fā)展政策，贏得了國(guó)民的廣泛支持。
　　馬來(lái)西亞族群政策的沿革歷史過(guò)程表明，馬來(lái)西亞的族群政策是針對(duì)處于經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)地位的馬來(lái)人而實(shí)施的一系列優(yōu)待,涉及就業(yè)、教育、社會(huì)保障等方面，與肯定性行動(dòng)具有很大的相似性：一是實(shí)施對(duì)象相關(guān)，兩者都指向處于經(jīng)

5、濟(jì)弱勢(shì)地位的種族或族群；二是實(shí)施手段相關(guān)，兩者均采取經(jīng)濟(jì)、教育、社會(huì)保障方面的優(yōu)待措施；三是實(shí)施目的相關(guān)，兩者都是為了幫助處于弱勢(shì)地位族群恢復(fù)到與其他種族平等競(jìng)爭(zhēng)的起點(diǎn)。
　　但馬來(lái)西亞族群政策與肯定性行動(dòng)也有很大的差異：一是實(shí)施緣由不同，前者主要考慮了馬來(lái)人的經(jīng)濟(jì)不利地位,后者則源起于弱勢(shì)群體在歷史上遭受過(guò)歧視；二是對(duì)配額使用的態(tài)度不同,在肯定性行動(dòng)中，基于“反向歧視”的出現(xiàn)，配額制通常被視作敏感的措施，而在馬來(lái)西亞的族群政策中

6、，配額制從未被明令禁止；三是法律基礎(chǔ)不同,美國(guó)實(shí)施肯定性行動(dòng)的法律基礎(chǔ)是公民平等權(quán)，馬來(lái)西亞族群政策的實(shí)施基礎(chǔ)則是馬來(lái)人享有特權(quán)。
　　經(jīng)過(guò)對(duì)比分析可知，馬來(lái)西亞族群政策不是肯定性行動(dòng)，而是一種旨在減少族群沖突的優(yōu)待政策。馬來(lái)西亞族群政策的合理之處在于，一是將政黨作為族群沖突的緩沖；二是對(duì)華人采取溫和政策；三是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、靈活變更。馬來(lái)西亞族群政策不合理之處主要是：第一，國(guó)家根本大法規(guī)定各族群在法律上處于不平等地位，背離法治平等