論和諧社會(huì)語(yǔ)境下人民調(diào)解制度的加強(qiáng)與完善.pdf

1、隨著改革開(kāi)放進(jìn)程的不斷推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨許多社會(huì)矛盾和挑戰(zhàn)，實(shí)際上進(jìn)入了社會(huì)矛盾多發(fā)時(shí)期。城鄉(xiāng)收入差距、地區(qū)收入差距以及社會(huì)階層收入差距持續(xù)拉大，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件高位增長(zhǎng)，各種群體性事件不斷發(fā)生。社會(huì)安全形勢(shì)比較嚴(yán)峻，礦難事故不斷，食品藥品安全問(wèn)題頻發(fā)，環(huán)境災(zāi)難事件急劇增加、危害日益凸顯。在這樣的大環(huán)境下，糾紛數(shù)量顯著增加，而且糾紛的復(fù)雜性也日益加大，進(jìn)而解決難度也隨之增大，同時(shí)人們對(duì)糾紛的解決，更渴望高效率、低費(fèi)用的意思自治，在此種

2、情形下，過(guò)去一直以法院審判為主之司法解決糾紛模式，越來(lái)越顯現(xiàn)其局限性，為此拓展非訴訟或?qū)徟型獾慕鉀Q糾紛方式，已是我國(guó)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中，刻不容緩之要?jiǎng)?wù)。因此可以說(shuō)在這樣的背景下研究人民調(diào)解制度的發(fā)展與完善無(wú)論從理論上還是實(shí)踐當(dāng)中無(wú)疑都具有十分重大的意義。
　　 本文第一部分首先是通過(guò)對(duì)調(diào)解委員會(huì)的法律性質(zhì)、調(diào)解案件之范圍、調(diào)解委員會(huì)之組織、調(diào)解委員會(huì)之管轄、調(diào)解結(jié)果、調(diào)解之救濟(jì)、六個(gè)方面對(duì)人民調(diào)解組織進(jìn)行重新界定，其次是通過(guò)對(duì)中

3、國(guó)傳統(tǒng)文化、西方文化以及馬克思主義當(dāng)中的關(guān)于和諧社會(huì)的理論淵源進(jìn)行了梳理，最后對(duì)于人民調(diào)解組織的發(fā)展與和諧社會(huì)建設(shè)的關(guān)系即和諧社會(huì)為人民調(diào)解制度的發(fā)展提供了土壤、人民調(diào)解制度是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然選擇以及人民調(diào)解制度有利于社會(huì)穩(wěn)定的實(shí)現(xiàn)進(jìn)行了簡(jiǎn)單的分析。
　　 第二部分對(duì)調(diào)解制度的三種表現(xiàn)形式人民調(diào)解、行政調(diào)解和法院調(diào)解進(jìn)行了簡(jiǎn)單的論述，進(jìn)而概括出調(diào)解制度的特點(diǎn)即自愿性、中立性以及公正性，優(yōu)點(diǎn)即調(diào)解成本的低廉性、能使當(dāng)事人愿意落實(shí)

4、調(diào)解協(xié)議書(shū)條款以及能保護(hù)當(dāng)事人自己受損的關(guān)系，缺點(diǎn)即調(diào)解范圍的局限性、調(diào)解的被動(dòng)型以及調(diào)解過(guò)程的不公開(kāi)性。
　　 第三部分主要是針對(duì)現(xiàn)行人民調(diào)解組織所產(chǎn)生的問(wèn)題即人民調(diào)解委員會(huì)的自治職能錯(cuò)位、人民調(diào)解委員會(huì)的越位性以及法律規(guī)定的模糊以及產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因即傳統(tǒng)儒家文化的影響、訴訟的不可控性以及法治的神圣化進(jìn)行了深入了探討，其次對(duì)人民調(diào)解組織所產(chǎn)生的問(wèn)題對(duì)于和諧社會(huì)建設(shè)的危害即使和諧社會(huì)的建設(shè)喪失了前提和基礎(chǔ)和喪失對(duì)和諧社會(huì)氛圍的

5、有效保障進(jìn)行了論述。在這一部分當(dāng)中，筆者認(rèn)為尤其要注意的是產(chǎn)生人民調(diào)解組織問(wèn)題的原因，自古以來(lái)，三部論語(yǔ)治天下成為統(tǒng)治者的共識(shí)，因此對(duì)儒家文化的頌揚(yáng)成為統(tǒng)治者的必修課，另外就如費(fèi)孝通教授所說(shuō)“中國(guó)是一個(gè)熟人社會(huì)”，在這個(gè)熟人社會(huì)當(dāng)中，低頭不見(jiàn)抬頭見(jiàn)，也就使得人民調(diào)解組織有其存在并發(fā)展壯大的客觀現(xiàn)實(shí)。
　　 第四部分首先針對(duì)人民調(diào)解組織完善所應(yīng)該依據(jù)的原則即法治化原則、統(tǒng)一性與多樣性原則以及意思自治原則進(jìn)行了一些梳理，其次主要是從

6、四個(gè)方面即淡化黨委領(lǐng)導(dǎo)色彩、加強(qiáng)基層法院對(duì)調(diào)解業(yè)務(wù)之指導(dǎo)、人民調(diào)解機(jī)制應(yīng)力求專(zhuān)業(yè)化以及結(jié)合法制宣傳教育工作展開(kāi)對(duì)人民調(diào)解制度的完善發(fā)展提出筆者自己的建議，在這四個(gè)建議中，筆者認(rèn)為更應(yīng)該著重注意的是第三個(gè)即人民調(diào)解機(jī)制應(yīng)力求專(zhuān)業(yè)化，并從專(zhuān)業(yè)程序、專(zhuān)業(yè)人員以及財(cái)政保證等三個(gè)方面保證人民調(diào)解機(jī)制專(zhuān)業(yè)化的實(shí)現(xiàn)；其次應(yīng)該把淡化黨委對(duì)人民調(diào)解組織的領(lǐng)導(dǎo)放在越來(lái)越重要的位置，人民調(diào)解組織屬于基層群眾自治性組織，理應(yīng)享有基層群眾自治組織的自我管理、自我