我國城市房屋拆遷制度的反思與完善——以公權行使與私權保護為視角.pdf

1、近年來,隨著我國經濟的持續(xù)、快速發(fā)展,城市化進程的加快和城市改造力度的加大,城市房屋拆遷的數量和速度也迅速增長和加快。城市房屋拆遷是關系到城市建設與發(fā)展,關系到保護群眾利益、維護社會穩(wěn)定、推進城市化進程、拉動區(qū)域經濟發(fā)展的重大現實問題。但是,隨著近年來城市在區(qū)域經濟發(fā)展中核心地位的不斷增強,城市建設規(guī)模的不斷擴張,拆遷規(guī)模隨之急劇膨脹,因城市房屋拆遷而導致的政府、拆遷人、被拆遷人之間的利益沖突日益激烈,由此引發(fā)的社會問題和矛盾已引起社會

2、各界的廣泛關注和高度重視,并成為社會輿論的焦點。
　　 文章首先對我國現行城市房屋拆遷制度作現狀分析,找出制度存在的缺陷。其次,運用經濟學成本分析方法及博弈論方法解讀拆遷主體在拆遷制度中的行為。筆者認為,行為是在制度中發(fā)生的,通過分析拆遷主體在拆遷過程中種種看似不合理的行為,恰恰能找到造成制度缺陷的成因,相應地也找到了完善制度的依據。然后,筆者比較研究了世界主要國家和地區(qū)的城市房屋拆遷制度,總結出對完善我國城市房屋拆遷制度的借鑒

3、意義。最后,筆者針對我國城市房屋拆遷制度中存在的缺陷,立足國情,提出了完善制度的政策建議。
　　 本文以公權行使和私權保護為視角研究我國的城市房屋拆遷制度。筆者認為,城市房屋拆遷中公權行使的問題,實質上就是政府在拆遷中的角色定位及行使相應權力的問題；而私權保護問題,則是在拆遷中如何對被拆遷人的私有財產進行合法合理充分及時補償的問題。筆者完善我國城市房屋拆遷制度的建議主要有:一、根據不同的性質和目的,城市房屋拆遷應區(qū)分為公益拆遷和

4、商業(yè)拆遷。政府是公益拆遷的一方當事人,其基于公共利益代表者身份而非國有土地所有者身份行使行政征收的公權；商業(yè)拆遷只有在開發(fā)商與被拆遷人就補償安置達成一致后方能進行,政府行政征收權應退出商業(yè)拆遷領域。二、在公權行使方面,政府在城市房屋拆遷中的角色應定位為提供公共服務。政府應是城市房屋拆遷的規(guī)劃者、規(guī)范的制訂和完善者、市場秩序的監(jiān)管者、公眾參與的促進者和公共利益與私人利益的協調者,政府應基于這些角色行使相應的公權力。三、在私權保護方面,應引