“三權(quán)分置”視角下土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合作社法律問(wèn)題研究.pdf

1、隨著2014年中央一號(hào)文件《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》以及2016年農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)范（試行）》的通知等政策性文件的發(fā)布，宣示了我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)“三權(quán)分置”的大幕已經(jīng)開(kāi)啟。我國(guó)的農(nóng)村土地從“兩權(quán)分離”到“三權(quán)分置”，開(kāi)始了第二次的分離。中央文件中，通過(guò)放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，允許土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、入股等，土地紅利得到更好的釋放。在“三權(quán)分置”的情況下，將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入

2、股于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社可能面臨的一些問(wèn)題，本研究試圖分析這些問(wèn)題，并提出相應(yīng)的解決建議。文章共分為四部分論述：
　　第一部分，對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合作社的基本問(wèn)題進(jìn)行闡釋?zhuān)撌鐾恋亟?jīng)營(yíng)權(quán)的性質(zhì)，明確土地經(jīng)營(yíng)權(quán)是用益物權(quán)。入股的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，指的是分離后的“經(jīng)營(yíng)權(quán)”，土地的承包權(quán)不能發(fā)生變化。入股農(nóng)戶(hù)有股份占有權(quán)，股份收益權(quán)，股份抵押權(quán)，股份擔(dān)保權(quán)等權(quán)利。
　　第二部分，對(duì)目前土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合作社的現(xiàn)狀的考察分析。首先，對(duì)目前土地經(jīng)營(yíng)權(quán)

3、入股合作社的形式進(jìn)行闡述，主要有兩種：一種是內(nèi)股外租型，另一種是合作自營(yíng)型。其次，梳理了實(shí)踐中解決土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合作社關(guān)鍵問(wèn)題的方法，如土地折價(jià)、利益分配、風(fēng)險(xiǎn)防范等。另外，還對(duì)目前土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合作社的相關(guān)法律規(guī)范進(jìn)行了梳理。
　　第三部分，針對(duì)目前土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合作社的實(shí)踐中出現(xiàn)的突出問(wèn)題進(jìn)行具體分析。入股后，由于法律規(guī)范相對(duì)滯后，法律法規(guī)對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)定不足，農(nóng)民作為股東的權(quán)利得不到全面的保護(hù)，缺乏有效的救濟(jì)和保障機(jī)制，

4、農(nóng)民對(duì)合作組織的管理權(quán)保護(hù)不足，阻礙了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的進(jìn)程。同時(shí)，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)是否可以作為承擔(dān)合作社債務(wù)的財(cái)產(chǎn)，以及以何種方式為合作社進(jìn)行債務(wù)承擔(dān)需要深入探討。另外，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植、糧食種植的利潤(rùn)空間較小，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合作社后，農(nóng)村土地面臨非農(nóng)化、非糧化的風(fēng)險(xiǎn)。
　　第四部分，在已有研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合目前出現(xiàn)的問(wèn)題，提出土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的制度完善的建議。首先應(yīng)明確土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的性質(zhì)以及其與土地承包權(quán)之間的關(guān)系，修改相關(guān)