旅游資源可持續(xù)發(fā)展法律保護研究——以峨眉山風(fēng)景區(qū)為例.pdf

1、隨著旅游業(yè)規(guī)模的不斷擴大,旅游資源的不斷開發(fā)利用,旅游業(yè)對生態(tài)環(huán)境和資源的破壞性也逐漸顯現(xiàn)出來。可以說,旅游業(yè)的過快發(fā)展,旅游資源的過度開發(fā)利用是造成當(dāng)代生態(tài)環(huán)境日益惡化,自然資源日益稀缺,歷史文化遺跡嚴重毀壞的重要因素。旅游資源開發(fā)過程中的利益分配不公還導(dǎo)致不同利益群體之間的矛盾和沖突,又影響到和諧社會建設(shè)。
　　 為了保護人類的生存環(huán)境,保護珍貴的自然資源和自然遺產(chǎn),保存人類的悠久歷史文化遺產(chǎn),實現(xiàn)社會公平,構(gòu)建和諧社會,我

2、們就必須要堅決落實科學(xué)發(fā)展觀,走可持續(xù)發(fā)展道路。
　　 為了實現(xiàn)旅游資源的可持續(xù)發(fā)展,就需要加強對旅游資源開發(fā)、利用和管理等行為的規(guī)范,從而建立旅游資源開發(fā)、利用、管理的正常秩序。在現(xiàn)代社會的各種規(guī)范中,法律規(guī)范在現(xiàn)代社會中處于主導(dǎo)和支配地位,它是維持社會正常秩序的最有效方式。世界各國旅游資源開發(fā)利用的歷史與現(xiàn)實同樣向我們表明,我們無法只通過經(jīng)濟手段或者行政措施來對旅游資源進行有效的保護。而法律因其制定過程的嚴肅性和制定過程中的

3、廣泛參與性,確保了法律及其所確定的制度規(guī)范的合理性。在旅游資源的保護中,我們可以通過相關(guān)立法,充分考慮旅游資源的特征和價值,形成對企業(yè)、個人、社會團體和政府都具有普遍約束力的規(guī)范。因此,法律手段是我們保護旅游資源的最有效方式。走旅游資源法律保護之路,建立完備的旅游資源法律保護體系是我國旅游資源可持續(xù)發(fā)展的必由之路。
　　 我國一直都重視旅游資源的保護和可持續(xù)發(fā)展,關(guān)于旅游資源保護的法律制度也在完善之中。但是,人們還沒有真正認識到

4、旅游資源保護的緊迫性,還沒能建立針對旅游資源保護的健全的法律體系。我國已有的關(guān)于旅游資源保護的法律法規(guī)還比較分散。旅游業(yè)的不斷發(fā)展促使我們有必要綜合包含于各個資源體中的關(guān)于旅游的那一部份法律法規(guī),制定專門的旅游資源保護法律,使旅游資源保護的法律體系更加完善和系統(tǒng)化。
　　 本文在借鑒國外旅游資源法律保護經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,通過探析我國目前關(guān)于旅游資源的法律保護現(xiàn)狀,全方位地思考旅游資源保護所涉及到的法律問題,尋求更完備更科學(xué)的法律保護

5、方法,并為建立比較完善的關(guān)于旅游資源保護的法律體系提出了自己的立法建議。在內(nèi)容安排上,本文由導(dǎo)論、我國旅游資源可持續(xù)發(fā)展法律保護的基本理論,國外旅游資源保護法律的比較分析,峨眉山旅游資源可持續(xù)發(fā)展法律保護現(xiàn)狀,完善我國旅游資源可持續(xù)發(fā)展法律保護立法等五個部分構(gòu)成。
　　 第一章:導(dǎo)論。本章的內(nèi)容包括本論文研究的意義,論文所使用的主要研究方法,論文的創(chuàng)新點等。
　　 第二章:我國旅游資源可持續(xù)發(fā)展法律保護的基本理論。本章對

6、我國旅游資源可持續(xù)發(fā)展法律保護的基本理論進行了回顧和梳理。本章首先對旅游資源概念進行了介紹,包括旅游資源的涵義和特點以及類型等。然后引用了一些國際性組織關(guān)于旅游可持續(xù)發(fā)展的資料,對可持續(xù)發(fā)展以及旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展范疇進行了說明。在此基礎(chǔ)上,闡述了加強我國旅游資源可持續(xù)發(fā)展法律保護的必要性。接著又闡述了旅游資源可持續(xù)發(fā)展法律保護的立法原則。從而為后面的內(nèi)容提供了一個基本分析框架。
　　 第三章:國外旅游資源保護法律的比較分析。本章在

7、搜集國外關(guān)于旅游資源保護法律法規(guī)資料的基礎(chǔ)上,對國外旅游資源保護立法進行了概述。重點介紹了美國旅游資源保護立法現(xiàn)狀,日本旅游資源保護立法歷程。還簡單介紹了歐洲國家、南非和印度等國家的旅游資源保護立法。了解這些國家旅游資源保護立法有助于我們對當(dāng)今世界旅游資源保護立法現(xiàn)狀有一個總體性認知,我國旅游資源保護立法也可以從中汲取一些營養(yǎng)。從而有助于對我國旅游資源保護的法律制度建設(shè)。
　　 第四章:峨眉山旅游資源可持續(xù)發(fā)展法律保護現(xiàn)狀。本章

8、是對峨眉山旅游業(yè)和旅游資源保護的實證分析。首先比較詳細介紹了峨眉山豐富的旅游資源,包括多樣的地質(zhì)、地貌、氣候、土壤資源,豐富多彩的植物資源和動物資源,豐富的歷史文化遺產(chǎn)資源,豐富的自然景觀資源和美學(xué)價值等。接著收集整理了有關(guān)峨眉山旅游資源保護的法律法規(guī),并分類加以介紹。包括風(fēng)景區(qū)管理方面的法律法規(guī),旅游行業(yè)管理主要適用的法律法規(guī),旅游規(guī)劃建設(shè)適用的主要法律法規(guī),適用于旅游業(yè)環(huán)境保護和衛(wèi)生管理方面的法律法規(guī),適用于旅游業(yè)的國土資源管理法律

9、法規(guī),適用于旅游業(yè)的文物保護法律法規(guī),適用于旅游業(yè)的消防和公共安全方面的法律法規(guī),和旅游業(yè)有關(guān)的林業(yè)資源管理法律法規(guī)。在此基礎(chǔ)上進一步分析了峨眉山旅游資源法律保護中存在的一些問題,包括旅游資源法律保護意識淡薄,旅游資源保護法律法規(guī)體系不完善內(nèi)容不具體,缺乏可操作性,旅游行政管理體制不順,旅游資源保護法律法規(guī)難以落實,旅游資源保護的司法有待加強,旅游資源保護的公眾參與度不夠等。
　　 第五章:完善我國旅游資源可持續(xù)發(fā)展法律保護立法

10、。本章從四個方面分析了我國旅游資源法律保護可以采取的措施。要加強旅游資源的法律保護,我們首先需要讓廣大人民群眾意識到保護旅游資源的重要性,從而形成有利于旅游資源法律保護的社會思想意識基礎(chǔ)。二是要完善和旅游資源保護相關(guān)立法,特別是應(yīng)當(dāng)制定旅游基本法、旅游資源保護法、世界遺產(chǎn)保護法、生態(tài)旅游法,完善環(huán)境保護法。要提升這些法律法規(guī)的立法層次,以增強法律的權(quán)威性。三是要理順旅游資源管理體制,實行旅游資源所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和行政管理權(quán)三權(quán)分開,要改革

11、我國旅游資源條塊分割的行政管理體制,要加強各旅游資源管理部門之間的協(xié)作與合作。四是要完善旅游資源保護的司法執(zhí)法,建議設(shè)立專門的旅游資源保護審判庭。五是完善旅游資源保護公眾訴訟制度,暢通公眾參與旅游資源保護的渠道。
　　 本文可能的創(chuàng)新之處包括三個方面。
　　 一是闡述了我國旅游資源可持續(xù)發(fā)展法律保護的必要性。加強旅游資源可持續(xù)發(fā)展法律保護是旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要。是實現(xiàn)人與自然、人類社會和諧相處,構(gòu)建和諧社會的需要。是保

12、護人類生存的生態(tài)環(huán)境的需要。是實現(xiàn)和保護旅游資源社會效益的需要。是實現(xiàn)和保護旅游資源生態(tài)效益、社會效益與經(jīng)濟效益統(tǒng)一的需要。
　　 二是闡述了旅游資源可持續(xù)發(fā)展的立法原則。要實現(xiàn)旅游資源的可持續(xù)發(fā)展就需要用可持續(xù)發(fā)展理論來指導(dǎo)旅游資源保護立法,用旅游資源可持續(xù)發(fā)展觀念來總攬和指導(dǎo)旅游資源保護立法,讓可持續(xù)發(fā)展觀念外化和實體化。在旅游資源開發(fā)利用上要堅持旅游資源代際公平分配的立法原則。堅持經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益相統(tǒng)一的立法原

13、則。堅持預(yù)防為主,全過程控制的立法原則。堅持旅游資源開發(fā)與保護并重的立法原則。旅游資源的開發(fā)應(yīng)當(dāng)走循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展道路的立法原則。
　　 三是提出了我國旅游資源法律保護應(yīng)當(dāng)走綜合立法與單項立法并重的道路,應(yīng)當(dāng)制定綜合性的旅游法和旅游資源保護法,對旅游資源保護作出全面系統(tǒng)的規(guī)范。應(yīng)當(dāng)加強對公眾的旅游資源保護意識的培育,讓旅游資源法律保護得到深厚的非正式制度的支持。要加強對旅游資源行政執(zhí)法管理的立法,完善旅游資源管理體制。要加強對旅游資

14、源保護司法的立法。要完善公眾訴訟權(quán)制度,方便群眾參與旅游資源保護。
　　 本文只是以四川峨眉山風(fēng)景區(qū)為例對旅游資源可持續(xù)發(fā)展的法律保護進行的一個初步分析,其中的的某些觀點難免管窺之狹隘偏頗。受時間和知識能力的限制,本文對旅游資源保護現(xiàn)狀的認識還顯膚淺,對旅游資源可持續(xù)發(fā)展的理解也顯淺薄,所提出的旅游資源保護措施在體系上有不少需要完善的地方,在具體內(nèi)容上還有必要進一步深化細化。總之,論文中存在的不足之處,敬請各位老師批評指正,我會