經(jīng)濟(jì)發(fā)展視野下的社會權(quán)保障研究.pdf

1、《尚書·五子之歌》:“民惟邦本，本固邦寧?！北Ｕ厦裆侨祟惿鐣篮愕闹黝}。社會權(quán)是民生在法學(xué)領(lǐng)域的集中表達(dá)，它揭示了民生之歸屬在于社會權(quán)保障的實現(xiàn)。
　　社會權(quán)保障不僅是發(fā)展的目的，也是發(fā)展的手段。社會權(quán)保障的目的性價值已得到廣泛關(guān)注與認(rèn)同，許多國際公約將社會權(quán)作為公民的一項基本權(quán)利，國家負(fù)有尊重、保護(hù)和給付的義務(wù)。但是，對社會權(quán)保障的工具性價值，即發(fā)展的手段，則關(guān)注較少。在一定程度上，社會權(quán)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在資源爭奪問題，然

2、而從長期看，一方面，社會權(quán)保障為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好環(huán)境;另一方面，通過人力資本這個紐帶，社會權(quán)保障為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供內(nèi)生動力。
　　社會權(quán)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在互促關(guān)系，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，社會權(quán)呈螺旋上升態(tài)勢，不斷得到優(yōu)化和實現(xiàn)?！督?jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利國際公約》要求各締約國盡最大努力，用一切適當(dāng)方法，促進(jìn)社會權(quán)保障逐漸達(dá)到“充分狀態(tài)”。但并沒有對“充分狀態(tài)”給予說明，國家的社會權(quán)保障和給付義務(wù)達(dá)到什么程度才合適？這成為爭議的焦點。

3、社會權(quán)保障的“充分狀態(tài)”具有國別性和階段性，正如馬克思所指出的:“權(quán)利的發(fā)展具有階段性，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和文化發(fā)展是權(quán)利發(fā)展的基礎(chǔ)，權(quán)利的發(fā)展需要與之相匹配，不能超越經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段。”本文認(rèn)為，社會權(quán)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相匹配的均衡狀態(tài)就是“充分狀態(tài)”，在特定時點，社會權(quán)保障具有最優(yōu)的給付標(biāo)準(zhǔn);在具體階段，具有可行的給付區(qū)間。
　　通過構(gòu)建以社會權(quán)保障為主要變量的經(jīng)濟(jì)增長模型，選擇我國1978-2014年相關(guān)數(shù)據(jù)展開實證研究，結(jié)論表明社

4、會權(quán)保障支出構(gòu)成中的受教育權(quán)保障、健康權(quán)保障和社會保障權(quán)保障均與經(jīng)濟(jì)增長正相關(guān)，每增加一個百分點，可以促進(jìn)GDP的相應(yīng)增長，其中受教育權(quán)保障支出的增長效應(yīng)最強(qiáng)，并且三者占公共支出的比重分別為33％、25％和20％時，人均GDP達(dá)到最大化，即實現(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)增長效率。目前的社會權(quán)保障支出結(jié)構(gòu)與最優(yōu)比例的差距較大。
　　當(dāng)前，雖然我國社會權(quán)保障總體呈增強(qiáng)態(tài)勢，但仍與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不匹配，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯高于社會權(quán)保障水平。這主要是長期以來我國

5、社會權(quán)保障的政府“單中心”給付所造成:第一，在資源稀缺條件下，政府將有限資源投入經(jīng)濟(jì)發(fā)展;第二，社會權(quán)保障制度欠缺，政府、公民、社會組織的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制不健全;第三，非政府組織發(fā)育不成熟，沒有足夠的公信力和能力;第四，公民缺乏權(quán)利的意識和能力。
　　社會權(quán)保障需要構(gòu)建一個全面系統(tǒng)、相互制衡的合力模型，以實現(xiàn)從政府的“單中心”給付走向政府、非政府組織和公民的“多中心”協(xié)同治理。各參與方通過長期、多次博弈，達(dá)成動態(tài)的合作均衡，引致社會權(quán)

6、保障制度變遷，推動社會權(quán)保障呈現(xiàn)螺旋式上升態(tài)勢。這個過程雖然較難完全達(dá)到帕累托最優(yōu)，但仍是卡爾多-?？怂故礁倪M(jìn)。
　　近年來，我國越來越重視以人為本的協(xié)調(diào)共享發(fā)展，“兩個一百年”的發(fā)展目標(biāo)描繪了全面建成小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖。從目前情況看，社會權(quán)保障是明顯的短板。要樹立以社會權(quán)保障為基礎(chǔ)的發(fā)展觀，按照與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配的思路，探索建立3大類17項指標(biāo)體系，開展實時監(jiān)測和評估，推動社會權(quán)保障的參與方，尤其是政府改善