論人權(quán)視野下的我國農(nóng)民社會保障權(quán).pdf

1、人權(quán)研究，可謂卷帙浩繁，汗牛充棟。而人權(quán)本身的確也是個跨學(xué)科題目，橫跨哲學(xué)、倫理學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)等多個領(lǐng)域或?qū)W科。就法學(xué)而言，人權(quán)研究也逐漸打破國際法領(lǐng)域而深入到了刑法、憲法與行政法等部門法研究中，不少學(xué)者認(rèn)為社會保障權(quán)是人權(quán)，也是憲法所賦予的公民的基本權(quán)利，但是這種認(rèn)識并沒有完全到位，尤其是占全國人口70％的農(nóng)民的社會保障權(quán)沒有得到保障和落實(shí)，這無疑給我國的社會保障制度的建立與完善造成了巨大的障礙。農(nóng)民社會保障權(quán)如果長期得不到重視和保

2、障，即一個社會群體長期受到不平等待遇時必將引起社會不安定因素的增加，這不但會影響國家的經(jīng)濟(jì)增長，還會造成國家政治的不穩(wěn)定及犯罪的增加，給社會帶來更大的包袱。正如鄭功成教授所言：“基礎(chǔ)理論關(guān)系到社會保障的價(jià)值取向和建制理念，如果對社會保障的價(jià)值取向與建制理念認(rèn)識不清、不深，社會保障制度的建設(shè)目標(biāo)和方向也必然出問題?！北疚恼菑娜藱?quán)的角度，在運(yùn)用馬克思唯物辯證法的基礎(chǔ)上，將價(jià)值分析法與實(shí)證分析法相結(jié)合，采用社會調(diào)查法、歷史觀察法、比較法、綜

3、合歸納法邏輯分析法及語義分析法等具體法學(xué)研究方法，認(rèn)識和分析了中國農(nóng)村農(nóng)民社會保障的現(xiàn)狀。認(rèn)為農(nóng)民社會保障權(quán)是一項(xiàng)基本人權(quán)，是不應(yīng)附帶任何條件的，農(nóng)民具有著與城鎮(zhèn)居民一樣的社會保障權(quán)。因此，作者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)以平等公民的身份對待農(nóng)民社會保障權(quán)，在對待農(nóng)民社會保障權(quán)的問題上應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)國家責(zé)任，當(dāng)農(nóng)民社會保障權(quán)受到侵犯時，應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的法律制度進(jìn)行救濟(jì)，來保障農(nóng)民社會保障權(quán)的實(shí)現(xiàn)，即農(nóng)民社會保障權(quán)的實(shí)現(xiàn)從應(yīng)然到實(shí)然，從憲法的綱領(lǐng)性規(guī)定到具體的法律制度

4、。全文共分四部分：第一部分農(nóng)民社會保障權(quán)的理論基礎(chǔ)。在這一部分里主要闡述了社會保障權(quán)的概念，農(nóng)民社會保障權(quán)的涵義及農(nóng)民享有社會保障權(quán)的憲法學(xué)基礎(chǔ)、法哲學(xué)理論基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)、社會學(xué)基礎(chǔ)，通過對形式法治與實(shí)質(zhì)法治的比較及綱領(lǐng)性權(quán)利論與具體性權(quán)利論的比較、分析，認(rèn)為農(nóng)民社會保障權(quán)是一項(xiàng)人權(quán)，也是憲法賦予農(nóng)民的基本權(quán)利，是一項(xiàng)建立在社會公平與平等價(jià)值基礎(chǔ)上的權(quán)利，也是一項(xiàng)應(yīng)當(dāng)由憲法的綱領(lǐng)性規(guī)定轉(zhuǎn)化為具體性規(guī)定的權(quán)利。從國家的角度來講，保護(hù)農(nóng)民

5、社會保障權(quán)又是縮小貧富差距、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必不可少的手段； 第二部分國內(nèi)外農(nóng)民社會保障權(quán)情況比較與借鑒。在這一部分里作者對巴西、德國、日本等國的農(nóng)民社會保障狀況進(jìn)行了比較，認(rèn)為農(nóng)業(yè)勞動者是一種職業(yè)，農(nóng)民應(yīng)當(dāng)享有與城市勞動者同等的社會保障權(quán)，在待遇上可以因經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的不同而有所區(qū)別，但在享有社會保障權(quán)的機(jī)會上應(yīng)當(dāng)是平等的。在農(nóng)民享有社會保障權(quán)方面國家應(yīng)當(dāng)發(fā)揮積極的保障作用，扮演主動保障的角色。另外，推動農(nóng)村城市化進(jìn)程也是解決農(nóng)民社

6、會保障權(quán)的重要措施； 第三部分我國農(nóng)民社會保障權(quán)缺失的原因。在這一部分里作者分析了我國農(nóng)村農(nóng)民社會保障權(quán)的保障主要是傳統(tǒng)的家庭保障，由于國家法律制度的不健全，二元社會結(jié)構(gòu)與土地政策的弊端，農(nóng)民利益集團(tuán)的缺失，沒有代言人等原因造成我國沒有專門的農(nóng)民社會保障制度，農(nóng)村農(nóng)民社會保障權(quán)無法實(shí)現(xiàn)； 第四部分我國農(nóng)民社會保障權(quán)實(shí)現(xiàn)的構(gòu)想。在這一部分里作者首先明確農(nóng)民社會保障權(quán)是人權(quán)，是建立在平等公民身份基礎(chǔ)上的農(nóng)民社會保障權(quán)，其次明

7、確國家和政府在實(shí)現(xiàn)農(nóng)民社會保障權(quán)過程中的積極作為的主體責(zé)任，只有這樣才能發(fā)揮農(nóng)民社會保障權(quán)的主體意識，使農(nóng)民自身認(rèn)識到社會保障權(quán)是作為公民應(yīng)當(dāng)享有的生存發(fā)展權(quán)，同時本著平等的原則提出農(nóng)民社會保障權(quán)實(shí)現(xiàn)的具體構(gòu)想，即改革城鄉(xiāng)分離的戶籍管理制度，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的步伐，建立農(nóng)村社會保障體系，形成農(nóng)民利益集團(tuán)，推舉代言人，構(gòu)建含憲法救濟(jì)、行政救濟(jì)、司法救濟(jì)在內(nèi)的農(nóng)民社會保障權(quán)法律救濟(jì)制度。為真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民社會保障權(quán)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供制度