鄭州市“五單一網(wǎng)”行政審批制度改革研究.pdf

1、AthesissubmittedtoZhengzhouUniversityforthedegreeofMasterZhengzhoufivelistsandonenetadministrativeexaminationandapprovalsystemreformResearchByManmanHeSupervisor：ShiJielinMasterofPublicAdministrationSchoolofPublicAdminist

2、rationMay2016摘要摘要行政審批改革涉及到政府權力調整、政府職能轉變等深層次問題，也涉及到政府與市場、社會的關系以及層級政府之間的關系問題。從2001～2013年鄭州市持續(xù)進行了九輪行政審批改革，取得了顯著的成果。行政審批事項大幅減少，不僅推進了政府職能轉變，也進一步改善了投資環(huán)境；由于辦理環(huán)節(jié)和辦結時間縮短，降低了市場主體和民眾的辦事成本，同時也提高了政府的行政效率。然而，前九輪行政審批改革中也存在一些問題，諸如自立審批事項

3、、瞞報或者變相審批、“放虛不放實”、流程瑣碎、收費高以及重審批輕監(jiān)管等，這一切表明行政審批改革遠未到位，有待于進一步深化改革。2014年11月鄭州市政府領先推出“五單一網(wǎng)”制度，打造鄭州樣本?！拔鍐巍奔粗附⑿姓嘭熐鍐?、健全行政審批事項清單、建立企業(yè)投資項目管理負面清單、建立行政事業(yè)性收費清單和政府性基金清單；“一網(wǎng)”即指建立統(tǒng)一的政務服務網(wǎng)。應該說，這“五單一網(wǎng)”是鄭州市深化改革的制度創(chuàng)新。其理由在于：一、它是全國首創(chuàng)的“五個清單”

4、規(guī)范權力運行，超越了其他省份關于權力清單的范圍，覆蓋了政府職能的各個方面；其二，政務服務網(wǎng)依托智能化、互聯(lián)網(wǎng)等手段，建立市縣鄉(xiāng)村四級聯(lián)動的綜合公共服務平臺，超越了其他省的三級聯(lián)動，更有全局性和統(tǒng)一性。為什么說“五單一網(wǎng)”制度開啟了深化行政審批改革的新階段其二，“五單一網(wǎng)”制度與行政審批改革有內(nèi)在的關聯(lián)性。因為“五單”之一就是健全行政審批事項清單；其他的清單，比如政府權責清單、企業(yè)投資項目管理清單中也都有涉及行政審批權的內(nèi)容；而政務服務網(wǎng)