中德兩國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度比較研究.pdf

1、隨著中國人口老齡化的快速發(fā)展，養(yǎng)老問題已經(jīng)成為中國亟待解決的突出的社會問題。改革開放近40年來，由于中國經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展，針對人口老齡化問題，城鎮(zhèn)在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等養(yǎng)老保障方面取得了一定程度的發(fā)展，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險和職工養(yǎng)老保險進(jìn)一步建立和完善。但是，相對于城市來說，由于中圍城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建立時間晚，保障層次低，保險基金保值增值渠道有限，養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)不夠通暢，加之農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，傳

2、統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式功能逐步弱化，人口老齡化進(jìn)程加快，這些情況都給農(nóng)村地區(qū)帶來了一系列經(jīng)濟和社會問題。例如農(nóng)村醫(yī)療和養(yǎng)老壓力較大，對缺少生活來源的農(nóng)村老年人來說，在看病、養(yǎng)老等方面沒有足夠的經(jīng)濟基礎(chǔ)去應(yīng)對，以致農(nóng)村老年人的晚年生活得不到良好的保障。農(nóng)村青壯年勞動力不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村社會建設(shè)的力量薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏創(chuàng)新與活力，甚至有些村莊出現(xiàn)了“空心村”的衰落現(xiàn)象;農(nóng)村留守兒童得不到足夠的關(guān)懷和教育等等。這些問題的存在嚴(yán)重影響了農(nóng)民生活水平的

3、提高，影響了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。因此，農(nóng)村養(yǎng)老保險面臨的問題越來越突出，越來越需要政府和社會的高度關(guān)注和重視，特別是當(dāng)前我國正處在全面建成小康社會的決勝時期，而建成小康社會的關(guān)鍵在農(nóng)村。因而，立足我國農(nóng)村實際，加快完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，不僅是積極應(yīng)對人口老齡化，有效解決農(nóng)民的養(yǎng)老問題，也是促進(jìn)公共服務(wù)職能均等化，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，共享改革發(fā)展成果，全面建成小康社會的必然選擇。
　　我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建立、發(fā)展和完善

4、離不開國際社會的經(jīng)驗。縱觀世界各國，有許多國家諸如日本、美國和德國，均有較為完善的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，也積累了許多寶貴的經(jīng)驗，值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)、研究和借鑒，其中德國的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度對我國更具有借鑒意義和價值。
　　德國是世界上最早建立養(yǎng)老保險制度的國家。經(jīng)過長時間的探索和完善，德國已經(jīng)形成了較為完備的覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險制度，其中，德國為農(nóng)民專門建立養(yǎng)老保險制度的做法起到了保障農(nóng)民生活和促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的雙重作用。經(jīng)過多年的改革和探索，

5、德國積累了豐富的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設(shè)的方法和經(jīng)驗，這些方法和經(jīng)驗值得我國去學(xué)習(xí)和借鑒。當(dāng)前我國的養(yǎng)老保險制度正處于快速發(fā)展階段，我們應(yīng)在依據(jù)我國國情的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)和借鑒德國的先進(jìn)思想、做法和經(jīng)驗，改革創(chuàng)新，加快完善我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。
　　本文基于比較研究的視角，對中德兩國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度進(jìn)行了比較研究，梳理了中德兩國農(nóng)村養(yǎng)老保險的發(fā)展歷程，并比較分析了兩國農(nóng)村養(yǎng)老保險的投保對象、籌資模式、管理運營、轉(zhuǎn)移接續(xù)等方面的異同，探討了

6、德圍農(nóng)村養(yǎng)老保險的成功經(jīng)驗與失敗教訓(xùn)帶給我們的啟示，提出了完善我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的具體思路與對策。
　　本文主要分為四部分，主要內(nèi)容和觀點如下:
　　第一部分是農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的概念界定和理論研究概述。這部分首先介紹了社會養(yǎng)老保險和社會養(yǎng)老保險制度的內(nèi)涵，進(jìn)而歸納總結(jié)出農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的含義。其次，闡釋了與農(nóng)村養(yǎng)老保險制度相關(guān)的馬克思的社會保障思想、庇古的福利經(jīng)濟理論和凱恩斯的有效需求理論，并對這些相關(guān)理論做了簡要總結(jié)和評

7、析。
　　第二部分闡述了中德兩國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的演進(jìn)歷程及現(xiàn)狀。這部分回顧了我國農(nóng)村養(yǎng)老保險從缺失期到建立和探索期，再到以新農(nóng)保為標(biāo)志開創(chuàng)的農(nóng)村養(yǎng)老保險發(fā)展的新時期。德國農(nóng)村養(yǎng)老保險也經(jīng)歷了從建立時只覆蓋西部地區(qū)的農(nóng)民到后來覆蓋所有地區(qū)的農(nóng)民及其家屬的過程，最后探討了中國和德國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度發(fā)展所取得的成效和存在的問題。
　　第三部分是中德兩國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度比較分析及啟示。這部分首先對兩國農(nóng)村養(yǎng)老保險的投保對象進(jìn)行了對

8、比分析和差異分析。從農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的來源、管理和保值增值三方面對中德兩國農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的管理運營進(jìn)行了比較分析。農(nóng)村養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)方面，介紹了中國農(nóng)民工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)的基本現(xiàn)狀和德國的成功做法。最后從德國農(nóng)村養(yǎng)老保險法律的演變和中國農(nóng)村養(yǎng)老保險法律制度的建設(shè)兩方面對兩國農(nóng)村養(yǎng)老保險法律建設(shè)進(jìn)行了比較，通過比較分析得出德國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度帶給我們的啟示。
　　第四部分是完善中國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的思路與對策。第一，農(nóng)村社會