我國政府法律顧問制度運(yùn)作的實(shí)證研究.pdf

1、在大談法治理論的今天，其實(shí)梁啟超先生早在其《先秦政治思想史》就談及“法治主義”、“人治主義”。我們當(dāng)下談的法治，其內(nèi)涵就是要限制住國家和政府的權(quán)力，保護(hù)私主體的權(quán)利。政府法律顧問制度其實(shí)是法治建設(shè)很重要的一面，政府法律顧問的核心作用是幫助政府更好的運(yùn)作權(quán)力，為政府及其部門規(guī)范的運(yùn)用行政權(quán)力提供服務(wù)、解釋和專業(yè)意見，具體的可以體現(xiàn)在行政法規(guī)、地方性法規(guī)、政府規(guī)章的起草，行政行為中風(fēng)險的預(yù)防，行政調(diào)解、行政復(fù)議、行政訴訟的介入等等。建設(shè)法治

2、政府，意味著政府所有的行政行為都要納入到法治的軌道上來，政治運(yùn)作必須實(shí)現(xiàn)合法化，政府決策趨于合理化，政府行政行為既符合形式法治又符合實(shí)質(zhì)法治，政府的威信樹立了，國家才能長治久安。政府法律顧問制度就是為政府合法性運(yùn)作注入的一劑良藥。大量失范行政行為的存在，政府法律顧問制度重要性愈發(fā)凸顯。黨和政府對政府法律顧問制度建設(shè)高度重視，所以建立統(tǒng)一的、規(guī)范的政府法律顧問制度迫在眉睫。
　　本文的實(shí)證研究方法主要運(yùn)用的是統(tǒng)計(jì)分析法，通過對東部沿

3、海山東省、福建省、浙江省、江蘇省，中部湖北省、河南省，西部青海省、四川省、廣西壯族自治區(qū)的政府法律顧問名單進(jìn)行分析，統(tǒng)計(jì)政府法律顧問的人數(shù)及其構(gòu)成比列。對近二十個省份的法律顧問工作規(guī)則進(jìn)行比較，從全面的視角去觀察各省的發(fā)展現(xiàn)狀，得出各省相同點(diǎn)和不同點(diǎn)，總結(jié)相關(guān)的條件和內(nèi)容，希望從中得出規(guī)律，對政府法律顧問制度研究有所啟發(fā)。
　　我國政府法律顧問制度經(jīng)過近三十年的發(fā)展，處于發(fā)展中期和過渡期，也是瓶頸階段。短短三十年我國政府法律顧問制

4、度實(shí)現(xiàn)了從無到有的突破，初現(xiàn)成效，逐步成型，但反觀相關(guān)發(fā)達(dá)國家的法律顧問制度，差距就很明顯。我們沒有從整體上去架構(gòu)，缺乏國家層面的宏觀把控，各地區(qū)發(fā)展也不均衡。通過在中國知網(wǎng)、讀秀等檢索發(fā)現(xiàn)研究的文章很多，但是大部分文章的研究重心集中在法律顧問機(jī)制研究，少有進(jìn)行實(shí)證研究。本文嘗試從界定法律顧問、公職律師和政府法律顧問等基本概念入手，回顧了我國政府法律顧問的發(fā)展歷程，包括法律文件的出臺歷程和各地方對制度的實(shí)際運(yùn)作，發(fā)現(xiàn)其中主要存在政府法律

5、顧問人員的選聘不規(guī)范、不科學(xué)，政府在對政府法律顧問進(jìn)行功能定位的時候存在偏差，選聘后的管理不規(guī)范，政府法律顧問對政府事務(wù)的介入不足，政府對政府法律顧問缺乏信任，政府與政府法律顧問之間存在利益沖突，當(dāng)前我國政府的法治需求與政府法律顧問制度的發(fā)展不匹配等這些問題。然后對山東省等政府法律顧問名單進(jìn)行分析，統(tǒng)計(jì)政府法律顧問的人數(shù)及其構(gòu)成比列。也對近二十個省份的法律顧問工作規(guī)則進(jìn)行比較，得出任職基本條件的異同點(diǎn)，總結(jié)各個省的解聘事由、考核的細(xì)則，

6、評價各個省的機(jī)構(gòu)設(shè)置及其異同點(diǎn)等。同時分析政府法律顧問制度的功能定位問題，政府法律顧問應(yīng)當(dāng)是政府法律事務(wù)的服務(wù)者，兼具監(jiān)督成分，而當(dāng)前我們把政府法律顧問當(dāng)作政府事務(wù)的救急隊(duì)、滅火員。政府法律顧問在實(shí)際功能上具有兩面性，須區(qū)分積極功能和消極功能，關(guān)注政府法律顧問可能存在的消極一面，避免制度上帶來的傷害。政府法律顧問的權(quán)利、義務(wù)和職責(zé)也要給予明確，以便于更好的管理。文章最后對完善政府法律顧問制度提出一些不成熟建議，包括設(shè)立首席法律顧問制度和