我國政府環(huán)境績效審計立法研究.pdf

1、本論文的研究目標是理清政府環(huán)境績效審計立法的法理基礎和搭建其立法思路.在導論部分,結合目前我國政府進行環(huán)境管理使用的經(jīng)濟手段、政治手段和法律手段的特點,提出政府環(huán)境績效審計的重要意義.通過綜合分析當前國內(nèi)外在相關方面研究成果的規(guī)律,明確本論文撰寫過程中可以借鑒的成果范圍和存在的難點和創(chuàng)新之處.
　　論文主體部分依次圍繞這些方面展開:
　　第一部分:政府環(huán)境績效審計概述.首先,對環(huán)境審計、績效審計概念作出簡單介紹,明確政府績效

2、審計主要是指由政府審計直接實施的或由政府審計委托民間審計和內(nèi)部審計對政府審計對象實施的經(jīng)濟性、效益性和效果性的審計.其次,界定了政府環(huán)境績效審計的定義和特征,分析了其產(chǎn)生與發(fā)展過程,著重探討了它與其他行政手段如環(huán)境指導、環(huán)境監(jiān)察的區(qū)別.再次,從審計依據(jù)、審計準則和審計標準三方面概括了政府環(huán)境績效審計在法律上的體現(xiàn).第四,政府環(huán)境績效審計立法研究在理論上有利于審計理論、環(huán)境理論和法學理論的綜合,實踐中可以保障政府環(huán)境績效審計工作的有序開展

3、,具有重要的研究價值.目前,世界各國和我國在這個方面已經(jīng)有所成果,這為科學全面立法提供寶貴資源.
　　第二部分:我國政府環(huán)境績效審計立法現(xiàn)狀.第一,隨著環(huán)境審計成為研究熱點,在原有審計法律基礎上,相關機關制定了較為粗陋的政府環(huán)境審計法規(guī),為開展政府環(huán)境績效審計立法做了良好準備.第二,立法缺陷表現(xiàn)突出.執(zhí)法依據(jù)的缺少,《審計署關于加強資源環(huán)境審計工作的意見》效力層次低;2011年1月1日實施的《中華人民共和國審計準則》中也沒有體現(xiàn)政

4、府環(huán)境績效審計內(nèi)容;地方法規(guī)也缺乏對政府環(huán)境績效審計的關注.內(nèi)容上還局限于財務性的審計,績效審計理念沒有體現(xiàn).程序上法律救濟欠缺,還不能啟動行政復議程序或者司法救濟.第三,由于專業(yè)性、綜合性等原因,立法人才缺乏,難以推進立法進程發(fā)展.
　　第三部分:政府環(huán)境績效審計的準備工作.根據(jù)審計署工作意見,進一步明確了政府環(huán)境績效審計立法目標.在動態(tài)立法過程中要注意超前立法,同時注意立法的可操作性原則.在靜態(tài)立法成果中要體現(xiàn)環(huán)境法和審計法的