服務(wù)型政府視角下的重慶兩江新區(qū)行政審批制度改革研究.pdf

1、 服務(wù)型政府視角下的重慶兩江新區(qū) 行政審批制度改革研究 重慶大學(xué)碩士學(xué)位論文 （專業(yè)學(xué)位） 學(xué)生姓名：胡尊胤 指導(dǎo)教師：張 鵬 教 授 兼職導(dǎo)師：張 誠 學(xué)位類別：公共管理碩士 重慶大學(xué)公共管理學(xué)院 二〇一六年五月重慶大學(xué)碩士學(xué)位論文 中文摘要 I 摘 要 行政審批，顧名思義是指具有行政管制權(quán)限的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及其他組織，對(duì)公民、法人和其他社會(huì)組織提出的從事某項(xiàng)特定活動(dòng)的申請(qǐng)，作出準(zhǔn)予或不準(zhǔn)予決定的行為。行政審批具有多種表

2、現(xiàn)形式，名稱也各不相同，比較常見的有審批、許可、核準(zhǔn)、認(rèn)定、批準(zhǔn)、審核、注冊(cè)、登記、備案等等，它們的實(shí)施主體、審批程序和要素條件等雖有所不同，但究其核心，都具有三個(gè)特點(diǎn)，一是面向公眾（特定或非特定群體） ，二是作為某項(xiàng)行為或活動(dòng)的限制門檻，三是依申請(qǐng)而非主動(dòng)實(shí)施的行政行為。 作為政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)行管理的一種重要手段，行政審批制度改革一直受到社會(huì)各界的高度關(guān)注，特別是隨著政府職能轉(zhuǎn)變，政府與市場、政府與社會(huì)的邊界逐漸清晰，精簡審批事項(xiàng)、提

3、高審批效率、減少政府干預(yù)已成為越來越多的公民和市場主體的共同呼聲。在此背景下，黨中央國務(wù)院以推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府為目標(biāo)，啟動(dòng)了新一輪行政審批制度改革，改革的廣度和深度前所未有，極大釋放了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展活力。 在查閱大量國內(nèi)外文獻(xiàn)研究的基礎(chǔ)上，本文綜合運(yùn)用理論研究法、比較分析法和文獻(xiàn)研究法等方法，首先從國外、國內(nèi)兩個(gè)方面對(duì)行政審批制度改革的成果進(jìn)行總結(jié)分析，認(rèn)為確保行政審批的設(shè)立、嚴(yán)格按照法律法規(guī)執(zhí)行、取消和下放行政審批事項(xiàng)、

4、精簡審批環(huán)節(jié)以及提高行政審批效率，推動(dòng)實(shí)行服務(wù)外包模式等方面都是下一步推進(jìn)改革可以充分借鑒的地方。然后，重點(diǎn)對(duì)重慶兩江新區(qū)行政審批制度存在的問題進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)目前依然存在行政審批權(quán)限與自身能力不夠匹配、行政審批效率還有待提高、社會(huì)組織培育尚待完善、重審批輕監(jiān)管等問題，并從五個(gè)方面分析了問題存在的原因。最后，針對(duì)存在的主要問題，提出大力提高行政審批效率、推動(dòng)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、推廣審批電子網(wǎng)絡(luò)一體化以及構(gòu)建審管分離的機(jī)制等方面的對(duì)策建議