被擱置的改革：從周口平墳事件看網絡公共領域對鄉(xiāng)村基層治理的影響機制.pdf

1、本文以2012年在網絡上引起一篇嘩然的周口平墳事件為個案分析，通過田野調查法、內容分析與本文分析法以及利用互聯(lián)網數(shù)據(jù)工具——新聞搜索引擎與百度指數(shù)對2012年周口殯葬改革暨平墳復耕過程進行再現(xiàn)。按照時間發(fā)展順序，分別對網絡公共領域介入之前、網絡公共介入特征與輿論形態(tài)、網絡公共領域介入之后的鄉(xiāng)村基層治理的運行方式與有效性進行探索。最終回答網絡公共領域介入政策執(zhí)行之后，鄉(xiāng)村基層治理體系中的不同治理主體對網絡輿論的反映與行為策略，從而試圖構建

2、最終“擱置”政策的影響機制模型。
　　研究發(fā)現(xiàn)，作為基層治理主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委組織、鄉(xiāng)村組織、村民，政府的執(zhí)行策略與熟人辦事規(guī)則、基層的應對心理與農民的“武器”相吻合，確保整個基層治理體系能夠順利應對上級政府的硬性考核，但“走過場”的應對治理目標與實際目標相去甚遠，所以說，在無網絡介入的情況下，鄉(xiāng)村基層治理體系在完成任務上是有效的，但在達到實際目標上，是無效的。網絡公共領域對周口平墳事件的介入呈現(xiàn)出“陡峰型”輿論形態(tài)特征，這表現(xiàn)

3、在幾乎一邊倒的反對輿論，其強度在短時間內出現(xiàn)周升驟降的形態(tài)特征，網絡輿論急速形成，隨著周口平墳政令的快速叫停，又急速平息。網絡陡峰型介入周口平墳事件之后，整個鄉(xiāng)村基層治理體系處于無力應對的局面，作為決策層的市級政府在面對強大的網絡輿論壓力時，以停止考核的“不作為”策略對待平墳工作。而作為執(zhí)行層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府與鄉(xiāng)村組織，雖然沒有直接感受到輿論壓力，但接收到的網絡輿論信息即使在沒有接到上級任何指令的情況下，足以能夠幫助他們領悟上級“不作為”