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1、隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,出現(xiàn)了土資源過(guò)度開(kāi)發(fā)、空間無(wú)序利用、用地行為不規(guī)范、土地利用指標(biāo)分配不科學(xué)等問(wèn)題。為了更加合理、有序地推進(jìn)區(qū)域土地資源的開(kāi)發(fā)利用,促使社會(huì)經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展;“十一五”規(guī)劃綱要提出,將國(guó)土空間劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四類(lèi)主體功能區(qū),為土地的開(kāi)發(fā)與保護(hù)關(guān)系提供了一個(gè)新的思路和平臺(tái)。土地利用總體規(guī)劃中的新增建設(shè)用地指標(biāo),是控制城市盲目擴(kuò)張,控制亂占農(nóng)地的約束性指標(biāo)。將土地利用總體規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃進(jìn)
2、行銜接,科學(xué)合理地分解新增建設(shè)用地指標(biāo),是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的客觀需要。
本文以徐州市為例,從新增建設(shè)用地指標(biāo)入手進(jìn)行了主體功能區(qū)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的結(jié)合,基于主體功能區(qū)戰(zhàn)略進(jìn)行了新增建設(shè)用地指標(biāo)的分配。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為評(píng)價(jià)單元,從資源環(huán)境承載力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、開(kāi)發(fā)潛力三個(gè)方面選取指標(biāo)進(jìn)行了徐州市主體功能區(qū)的劃分。根據(jù)所劃分結(jié)果以及結(jié)合眾多學(xué)者對(duì)不同主體功能區(qū)土地利用方式的建議確定每個(gè)主體功能區(qū)的發(fā)展等級(jí)權(quán)重。通過(guò)專(zhuān)家咨詢(xún),探討
3、了不同主體功能區(qū)類(lèi)型中土地開(kāi)發(fā)、利用、整治、保護(hù)(DUCP)的優(yōu)先組合模式,并且通過(guò)層次分析法計(jì)算了DUCP組合模式中適宜開(kāi)發(fā)指數(shù)D。最后確定了每個(gè)主體功能區(qū)的新增建設(shè)用地指標(biāo)分配權(quán)重。最后,在進(jìn)行新增建設(shè)用地指標(biāo)分配時(shí),先將新增建設(shè)用地指標(biāo)分配到各主體功能區(qū),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增建設(shè)用地指標(biāo)按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)面積與所屬主體功能區(qū)總面積比例分配。得出以下結(jié)論:
(1)茅村鎮(zhèn)、馬坡鎮(zhèn)等31個(gè)評(píng)價(jià)單元屬于優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū);徐州市市區(qū)、銅山鎮(zhèn)等31個(gè)評(píng)價(jià)單
4、元屬于重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū);紫莊鎮(zhèn)、趙墩鎮(zhèn)等47個(gè)評(píng)價(jià)單元屬于限制開(kāi)發(fā)區(qū),五段鎮(zhèn)、馬陵山鎮(zhèn)等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬于禁止開(kāi)發(fā)區(qū)。
(2)本文基于主體功能區(qū)進(jìn)行了新增建設(shè)用地指標(biāo)的分配,結(jié)果顯示:處于重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)的徐州市市區(qū)、銅山鎮(zhèn)、鳳城鎮(zhèn)、新安鎮(zhèn)、運(yùn)河鎮(zhèn)等分得新增建設(shè)用地指標(biāo)最多,達(dá)到7848.27公頃,占全市新增建設(shè)用地指標(biāo)的61.80%;處于優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)的茅村鎮(zhèn)、馬坡鎮(zhèn)分得新增建設(shè)用地指標(biāo)3040.89公頃,占全市新增建設(shè)用地指標(biāo)的24.00%;處
5、于限制開(kāi)發(fā)區(qū)的塔山鎮(zhèn)、紫莊鎮(zhèn)等鎮(zhèn)分得新增建設(shè)用地指標(biāo)1763.20公頃,占全市新增建設(shè)用地指標(biāo)的13.8%;處于禁止開(kāi)發(fā)區(qū)的五段鎮(zhèn)、大沙河鎮(zhèn)等分得新增建設(shè)用地指標(biāo)最少,只有39.54公頃,占全市新增建設(shè)用地指標(biāo)的0.30%。從結(jié)果來(lái)看,此方法能夠符合徐州市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃期內(nèi)的發(fā)展需要,同時(shí)也符合主體功能區(qū)的建設(shè)要求,此方法準(zhǔn)確可靠、具有可操作性。
(3)與傳統(tǒng)的土地利用總體規(guī)劃指標(biāo)分解模式比較,本方法對(duì)主體功能區(qū)規(guī)劃和土地利用總體
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