重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)問題與政府行為研究.pdf

1、 重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中 農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)問題與政府行為研究 重慶大學(xué)碩士學(xué)位論文 學(xué)生姓名：晁增霞 指導(dǎo)教師：羅 章 副教授 專 業(yè)：行政管理 學(xué)科門類：管理學(xué) 重慶大學(xué)貿(mào)易與行政學(xué)院 二 O 一 O 年十一月 重慶大學(xué)碩士學(xué)位論文 中文摘要 I 摘 要 隨著重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐的加快，城市發(fā)展對勞動力和建設(shè)用地需求不斷加大，大批農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工又造成家鄉(xiāng)宅基地的閑置浪費，用地矛盾日益突出。但由于政府在農(nóng)村宅基地

2、流轉(zhuǎn)中的行為定位問題，使農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)受到限制，這不利于提高土地利用率，實現(xiàn)土地資源在區(qū)域間的優(yōu)化配置。實現(xiàn)政府在農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)過程中正確的行為選擇，對維護(hù)農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)益、破解城鎮(zhèn)建設(shè)用地緊缺難題和保護(hù)耕地等都至關(guān)重要。 重慶市農(nóng)村宅基地占地面積較大，是全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地的主體。促進(jìn)農(nóng)村宅基地有效流轉(zhuǎn)有利于節(jié)約土地資源，保護(hù)耕地，對解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地供需缺口，實現(xiàn)建設(shè)用地資源在區(qū)域間的優(yōu)化配置，和解決城鄉(xiāng)二元分割、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有

3、重要作用。但因目前尚沒有建立起完善的宅基地流轉(zhuǎn)的“有形市場”，導(dǎo)致農(nóng)村宅基地面積超標(biāo)、一戶多宅等低效閑置情況普遍。宅基地流轉(zhuǎn)主要是農(nóng)民自發(fā)的出租、出讓等行為，形成宅基地流轉(zhuǎn)的隱形市場，宅基地私下隱形流轉(zhuǎn)也帶來了很多交易糾紛，加劇了土地權(quán)屬混亂和產(chǎn)權(quán)糾紛，農(nóng)民宅基地權(quán)益無法得到保障等。 政府在農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)過程中的行為定位主要體現(xiàn)在“宅基地一級市場上的壟斷”、“宅基地二級市場上的禁令”以及“宅基地流轉(zhuǎn)管理和糾紛處理”三個方面。在實際中，政

4、府這種過分的行政干預(yù)加劇了宅基地流轉(zhuǎn)過程中一些問題的產(chǎn)生，“土地財政”、“土地尋租”現(xiàn)象的發(fā)生，造成資源、資金的嚴(yán)重浪費，損害農(nóng)民利益和政府公信力，同時，政府投資抑制民間投資，加劇產(chǎn)能過剩。而政府在土地流轉(zhuǎn)過程中集“管理者”與“經(jīng)營者”角色于一身、 政府行政管理職能和公共服務(wù)職能的失衡， 和“宅基地入市”沒被放開， 沒有建立起規(guī)范的宅基地流轉(zhuǎn)監(jiān)督制約機(jī)制是造成政府上述行為定位的主要原因。 政府必須調(diào)整自己的行為定位。轉(zhuǎn)變在宅基地流轉(zhuǎn)市場

5、上的過分行政干預(yù)為有限參與；使農(nóng)村宅基地權(quán)利主體“實體化”，解決集體土地所有權(quán)“虛位”問題，明晰產(chǎn)權(quán)；完善政府在農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)中的公共管理行為，建立宅基地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)，探索構(gòu)建新型基層治理機(jī)制，實現(xiàn)宅基地流轉(zhuǎn)管理基層化；強(qiáng)化政府在農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)中的社會公共服務(wù)職能，通過加大政府投資，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村社會保障體系，提供對被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)，發(fā)展科技農(nóng)業(yè) ；加強(qiáng)政府對農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)市場規(guī)則的制定和監(jiān)督，建立農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，培