軟預算約束下中國地方政府過度負債行為分析.pdf

1、1994年《中華人民共和國預算法》明確規(guī)定“地方各級預算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字?！币虼?，理論上來講，各級地方政府不能有超額債務。而國家審計署的審計結(jié)果顯示，我國地方政府債務規(guī)模呈現(xiàn)出不斷擴張趨勢，與此同時，地方政府的超收超支也成為一種常態(tài)。本文以財政收支預決算偏離度為依據(jù)，衡量中國政府軟預算約束的程度，通過回歸分析發(fā)現(xiàn)，財政收入預決算偏離度與地方政府債務規(guī)模負相關(guān)，財政支出預決算偏離度與地方政府債務規(guī)模正相關(guān)，從而說

2、明軟預算約束一定程度上導致地方政府過度負債。并從主客觀兩方面研究軟預算約束下地方政府過度負債的形成機制發(fā)現(xiàn)，客觀上，處于經(jīng)濟發(fā)展起飛階段的中國由于分稅制、項目制、政績考核機制等體制的不完善，導致地方政府預算約束軟化，政府負債過度；主觀上，由于地方政府和金融機構(gòu)“經(jīng)濟人”的本質(zhì)誘發(fā)的道德風險而使地方政府突破預算約束進行過度負債。
　　2015年施行的新《預算法》的立法宗旨是“規(guī)范政府收支行為，強化預算約束”，因此硬化地方政府債務的預