地方政府債務管理中存在的問題及解決策略.pdf

1、在財政分權相關理論的指導下，發(fā)行地方政府債成為一些國家地方政府所采取的舉債行為，這種行為在一定程度上導致了地方債務危機。1994年，在分權理論的影響下，中國的財政政策逐步推行分稅制改革，完成改革后，中國的部分地方政府在不同層面上顯示出一定的債務問題，2008年全球金融危機后更為明顯。為保持經濟的快速增長，中國推行了積極的財政政策，而為了與中央資金進行融合與銜接，地方政府便以舉債的形式來填補在收入支出方面存在的缺口。
　　文章綜述了

2、當前地方政府債務研究的相關文獻，內容涉及地方政府債務的形成原因、存在風險以及影響因素等方面。其中財政分權、制度變遷、激勵和公共產品等理論都在一定程度上對地方政府債務危機的形成原因以及存在風險和化解方式等方面進行了解釋，本文對地方政府債務狀況以及國內外政府的相關情況也進行了較為詳細的研究與論述。十八大提出的建成小康社會的目標，推動城鎮(zhèn)建設的大環(huán)境需要不斷的資金投入，在短期內滿足這一投資需求，需要進行舉債，這也導致了政府債務短期內大規(guī)模急劇

3、膨脹，同時由于中國特殊的文化政治經濟環(huán)境，使得中國地方政府與他國存在很大不同。本文分析了地方政府產生債務問題的原因以及地方政府債務對經濟、社會所造成的各方面影響，著重提出了債務風險已經在中國局部地方出現(xiàn)，少數(shù)的城投公司出現(xiàn)了無力償付資金的狀況。文章介紹了世界上地方政府債務的在治理和防范方面可以借鑒的國家，如美國、日本、德國等國家在處理本國債務問題上各自的做法，例如美國著眼于強制約束進行管理，要求地方政府在進行債券發(fā)行時，需要考慮償還能力

4、，不能將責任轉嫁于中央政府。美國地方政府的債券發(fā)行情況已完全市場化，債務發(fā)行過程中的成本與規(guī)模往往是由市場決定的，為此美國還設立了專門的債務管理委員會對地方政府債務進行管理。而采取共同發(fā)行債行為，則存在于德國和日本的地方政府債務管理實踐中，這對中國地方政府進行相應的風險管理能夠給予一定的啟示，可以起到借鑒作用。
　　在此研究的基礎上，本文針對中國地方政府債務的具體情況提出了防范的措施以及相關化解方法。在進行治理的過程中，根據(jù)地方政

5、府債務自身性質和成因的區(qū)別，采取不同的方式和手段，要想有效化解中國目前的地方政府債務，首先，需要做的是及時掌握地方政府債務實際存量中真實的剛性數(shù)據(jù)，并進行大的摸底，對地方政府債務情況有足夠的把控能力，這需要地方政府對相關數(shù)據(jù)做到及時更新，建立相關網絡平臺，對地方政府的新增債務做到及時了解。其次，由于財政分權導致債務的形成，因此需要財政制度進行一系列的改革與轉變，真正做到一級財政，一級政府。真正實現(xiàn)財權與事權的分割匹敵。再次，發(fā)行地方政府

6、債券所要求的透明化和市場化的環(huán)境，是其與當前地方政府債務多元化舉債方式的不同之處，這有利于國家對地方政府債務規(guī)模的掌控。在經濟較為落后的地區(qū)，往往存在發(fā)展困難等問題，針對這一問題提出共同發(fā)行債的方式進行解決。另外對中國地方政府債務的有著很大影響的干部考核機制，也需要不斷地加以完善與改進，地方政府的債務情況等因素也需要加入到在新的考核機制中去并加以推行。
　　總體來看，財政分權、干部考核機制和預算的約束是中國地方政府債務形成的主要成