清末通貨膨脹問題研究(1900～1911).pdf

1、通貨膨脹是一種貨幣現(xiàn)象，是經(jīng)濟失調(diào)的反映。清末通脹研究的意義在于，通過對通脹成因的考察反映財政權(quán)力分配格局和貨幣思想對于國民經(jīng)濟的影響，以及在引起國民收入再分配的同時，社會、經(jīng)濟等方面一系列的反應(yīng)。財政權(quán)力分散下的通貨膨脹不僅具有物價上漲、經(jīng)濟波動的普遍特征，同時具備區(qū)域性、層級性等自身特點。當(dāng)中央政府介入之后，整頓經(jīng)濟進一步演化成為政治博弈的工具，逐漸成為新政財政、貨幣制度改革的有機組成部分，構(gòu)成一部政治、經(jīng)濟互動的社會變革史。

2、>　　本文選取清末通脹作為研究對象，以1900-1911年為歷史的橫截面，將其放置于清末財政權(quán)力下移與外移、傳統(tǒng)貨幣、財政思想占據(jù)主導(dǎo)地位的歷史大背景下予以探討，針對通脹歷史因素、思想動機、權(quán)力分配、政府能力等方面進行層層剖視。傳統(tǒng)觀點認(rèn)為，通貨膨脹是紙幣的特有現(xiàn)象，金屬貨幣因為本身具有價值，可以通過“蓄水池”作用，調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量，因此不會發(fā)生通脹。根據(jù)米爾頓·弗里德曼，銀本位制度下，貨幣數(shù)量根據(jù)白銀和其他商品生產(chǎn)成本比例以及貨幣以外全

3、社會對白銀的需求而定的觀點，和金、銀購買力因國際產(chǎn)量的波動事實證明，金屬貨幣同樣存在類似問題。晚清時期的中國，不僅存在這種通病，貨幣市場同時存有各種劣質(zhì)貨幣如賤金屬幣、紙幣等不足值貨幣，通貨膨脹的因素客觀存在。
　　在傳統(tǒng)財政、貨幣思想占據(jù)主導(dǎo)地位的大帷幕下，在財政危機的刺激下，清政府將改革貨幣政策作為彌補虧空可靠方式之一。在道光蕭條的影響下，咸豐時期國庫空虛，太平天國運動的爆發(fā)成為壓斷駱駝脊背的最后一根稻草。在軍費開支浩大無法規(guī)

4、避的壓力下，清政府采取通貨貶值政策對國民收入進行重新分配，雖然最終渡過軍事、政治危機卻留下一系列的現(xiàn)實問題與隱患。在各種隱憂中較為突出者莫過于財權(quán)的再次分派，地方政府事實上獲得貨幣發(fā)行權(quán)，為清末通脹準(zhǔn)備制度基礎(chǔ)。
　　隨著半殖民地化的加深，財權(quán)外移與下移同時存在，“被束縛的財政”一詞成為客觀而形象的比喻。然則，清末通脹相關(guān)的財政權(quán)力流失并非傳統(tǒng)意義上的外遷，而是明代以來中國政府對白銀供應(yīng)、定價話語權(quán)的缺失。這種喪失并非槍炮掠奪的結(jié)

5、果，而是一種經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇，然而在20世紀(jì)初的特殊時期，這種權(quán)力的丟失成為加劇通脹的另一種客觀因素。普法戰(zhàn)爭之后，主要資本主義國家采取金本位，造成銀貨幣性減弱，引起銀價持續(xù)性跌落，成為中國銀計物價增長的決定性因素。
　　庚子之后，清政府試圖學(xué)習(xí)西方，對社會進行制度層面的改造，其力度、深度較之洋務(wù)運動、戊戌變法有過之而無不及，卻在思想層面始終未能領(lǐng)悟歐美精髓，傳統(tǒng)財政、貨幣思想依舊占據(jù)主流地位。與此同時，因為各種賠款的遽增和新政

6、龐大支出，清廷再次陷入入不敷出的困難境地。為盡快解決賠款、推行新政，中央政府將負擔(dān)向地方轉(zhuǎn)移，再一次在體制方面承認(rèn)各省發(fā)行貨幣的合法性。督撫在獲得貨幣發(fā)行權(quán)之后，利用既得權(quán)勢，大力推行財政赤字貨幣化政策，力圖將本地收入最大化，最終導(dǎo)致銅元等幣種的通貨膨脹，其增速超過銀計價格。
　　經(jīng)濟失調(diào)發(fā)生之后，中央政府首先采取限制鑄造、發(fā)行等措施力圖平抑物價。隨著形勢的惡化和政治局勢的轉(zhuǎn)變，清政府調(diào)控力度不斷加強。在行政手段未能奏效之后，中央

7、政府試圖采取法律手段強制性介入。清廷宏觀調(diào)控的表面原因是降低物價、維持民生，實質(zhì)則是加強中央集權(quán)的有機組成部分。這種動機在清政府調(diào)適各幣種的力度中有所體現(xiàn)，本質(zhì)是貨幣政策從屬性的反映。在傳統(tǒng)思想的指導(dǎo)下，治理效果乏善可陳。具體措施而言，清廷在控制投放的同時引進西方財政、貨幣制度，初步建立預(yù)算體制、中央銀行等近代機構(gòu)，則是將變孕育于不變之中。
　　清末中國社會具有本身特殊的形態(tài)，通貨膨脹在體現(xiàn)共有屬性之外，具有自身特點:區(qū)域性與層級

8、性。兩種特性表面是經(jīng)濟現(xiàn)象，實質(zhì)則是財政權(quán)力外移與下移在貨幣層面的反饋。伴隨貨幣發(fā)行權(quán)的下移，各省自行頒布不同貨幣政策，逐漸造成各區(qū)域之間流通貨幣的不同與通貨膨脹程度的差別。層級性表現(xiàn)為不同幣種購買力變化不同。整體分析，銀計物價降低幅度小于銅計價格，在銀、銅元比價方面有所表現(xiàn)。層次性通脹是財權(quán)流失程度不同的具體反映。
　　清末通貨膨脹所反映的思想、制度之間的變遷與社會沖突，不僅存在于新政時期，而且能夠揭示近代通脹的基本特征。了解這

9、一點，不僅是在整體上把握通貨膨脹史的切入點也是對財權(quán)下移與外移、貨幣思想變遷、貨幣政策從屬性等問題進行全方位考察的一個重要切入點。在整頓經(jīng)濟中，中央力量的介入成為誘發(fā)政治博弈的導(dǎo)火索，國地雙方圍繞財政收益展開一系列較量的同時，在制度層面引入了西方先進的財政、貨幣制度，對民國經(jīng)濟制度產(chǎn)生不可忽視的影響。此次通脹自身具有的“層級性”和“區(qū)域性”。兩種屬性不僅是貨幣問題，同時是財權(quán)離散水平差異的映射。層級性和區(qū)域性在體現(xiàn)自身的同時，不斷挑戰(zhàn)政