權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)理念下行政裁量權(quán)的程序控制研究.pdf

1、現(xiàn)代社會(huì)快速發(fā)展，行政權(quán)不斷擴(kuò)張，行政權(quán)擴(kuò)張的結(jié)果是具有裁量特性的行政權(quán)擴(kuò)展到了整個(gè)行政領(lǐng)域，行政裁量成為了現(xiàn)代行政權(quán)的核心。正如日本行政法學(xué)者田中二郎博士所言:“行政法的精髓在于裁量?！毙姓昧繖?quán)的廣泛存在，一方面賦予了行政機(jī)關(guān)靈活處理事務(wù)的權(quán)力，彌補(bǔ)了立法的不足，適應(yīng)了高效行政的需要，也利于個(gè)案正義的實(shí)現(xiàn);另一方面，行政裁量權(quán)被濫用的現(xiàn)象日益嚴(yán)重，極大的侵害了行政相對(duì)人的合法權(quán)益。因此，如何對(duì)行政裁量權(quán)的運(yùn)作進(jìn)行有效的規(guī)范，加強(qiáng)這方

2、面的研究，成為了行政法學(xué)界一項(xiàng)重要的課題。
　　目前對(duì)于控制行政裁量權(quán)方面的研究，大多是在傳統(tǒng)行政理念的視角下，從立法、司法和行政這三個(gè)角度研究對(duì)行政裁量權(quán)的控制路徑，雖然這幾種控權(quán)模式對(duì)防止行政裁量權(quán)的濫用發(fā)揮了一定的制約作用，但隨著歷史的發(fā)展和社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)的巨大變化，傳統(tǒng)理念下所確立的控權(quán)模式逐漸顯現(xiàn)出一些弊端。為此，本文試著從權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)的理念下探尋控權(quán)路徑，將權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)理念引入行政裁量權(quán)的適用過(guò)程中，在此理念的引導(dǎo)下從行政程

3、序的角度構(gòu)建出對(duì)行政裁量權(quán)的控制機(jī)制。通過(guò)這樣一種競(jìng)爭(zhēng)性的程序控權(quán)模式，對(duì)行政裁量權(quán)進(jìn)行有效制約，為行政裁量權(quán)的控制路徑帶來(lái)新的視角，以求提高行政效率，使行政裁量權(quán)良好運(yùn)作，更好地服務(wù)于現(xiàn)代化建設(shè)。
　　本文共分為五大部分:第一部分是緒論。主要描述了論文的研究目的和意義、國(guó)內(nèi)外現(xiàn)狀分析以及本文的主要研究?jī)?nèi)容。第二部分是行政裁量權(quán)的基本問(wèn)題概述。包括對(duì)行政裁量的概念和特征進(jìn)行分析，并說(shuō)明行政裁量權(quán)存在的必要性。第三部分主要分析傳統(tǒng)理

4、念下行政裁量權(quán)的控制模式，以及這種控制模式存在的缺陷。第四部分提出權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)理念下行政裁量權(quán)的程序控制模式。通過(guò)重構(gòu)裁量控制的理念，提出權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)理念下的控權(quán)機(jī)制，即行政程序，然后說(shuō)明權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)理念下程序控權(quán)機(jī)制的獨(dú)特價(jià)值，最后提出促進(jìn)權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)的程序取向。第五部分重點(diǎn)通過(guò)行政程序?yàn)樾姓昧繖?quán)的行使和運(yùn)用構(gòu)建具體的制度。主要從對(duì)抗性行政程序和獨(dú)立性行政程序兩方面進(jìn)行制度構(gòu)建，具體包括信息公開(kāi)制度、聽(tīng)證制度、理由說(shuō)明制度、職能分離制度以及回避制度