論行政裁量權(quán)及其控制.pdf

1、行政裁量權(quán)是現(xiàn)代行政權(quán)的核心和主要表現(xiàn)形式，它廣泛存在于所有行政活動領(lǐng)域，也是現(xiàn)代行政法學(xué)研究的重要問題之一。作為一種行政主體在行政過程中所享有的選擇決定權(quán)，行政裁量權(quán)具有廣泛性、相對性、應(yīng)受司法審查性、職責(zé)性和強(qiáng)制性等特征。廣泛性是指行政裁量權(quán)存在于所有的行政活動領(lǐng)域，任何行政行為的作出，都需要行政主體在某種程度上運(yùn)用裁量權(quán)，不存在絕對的機(jī)械的行政；相對性是指行政裁量權(quán)的行使要受到法律的明文規(guī)定、立法精神或立法目的、公序良俗、公平正義

2、等法律和道德的限制，要符合正當(dāng)?shù)哪康暮秃戏ǖ某绦?；?yīng)受司法審查性是指行政裁量權(quán)要受到司法審查，接受司法的監(jiān)督；職責(zé)性是指行政裁量權(quán)不僅是行政主體的一種權(quán)力，同時也是行政主體的一種義務(wù)和職責(zé)；強(qiáng)制性是指行政裁量權(quán)的效力有國家強(qiáng)制力作為保障。行政裁量權(quán)的基本分類是要件裁量權(quán)和效果裁量權(quán)，前者是指對法律規(guī)定進(jìn)行解釋以確定要件，判斷所認(rèn)定的事實(shí)是否符合某種要件，能否作出相應(yīng)決定的裁量權(quán)；后者是指在判斷所認(rèn)定的事實(shí)符合或不符合某種要件的基礎(chǔ)上，進(jìn)

3、一步判斷應(yīng)否作出行為、何時作出以及作出何種行為的裁量權(quán)。
　　 行政裁量權(quán)具有雙面性，其存在的必要性主要體現(xiàn)在彌補(bǔ)立法不足、實(shí)現(xiàn)個案正義、提高行政效率等方面，而其被濫用則可能導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象漫延、助長官僚作風(fēng)、敗壞社會風(fēng)氣、侵害相對人利益、影響社會的和諧穩(wěn)定。
　　 現(xiàn)階段，我國行政裁量權(quán)除了具有行政裁量權(quán)的一般特征外，還具有內(nèi)部控制性和裁量幅度過大等時代特征。前者是指在實(shí)際工作中，具體行政機(jī)關(guān)所享有的行政裁量權(quán)可能受到來自

4、本系統(tǒng)內(nèi)部上級或本單位的各種“紅頭文件”的極大限制，而幾乎被剝奪殆盡；后者是指在尚未制定裁量基準(zhǔn)或者其他紅頭文件不夠多的領(lǐng)域或地方，卻又存在裁量幅度過大的另一弊端。論文結(jié)合行政裁量權(quán)行使的原則，具體分析了我國行政裁量權(quán)濫用的表現(xiàn)形態(tài)及其成因，認(rèn)為行政裁量權(quán)被濫用的原因，除了一切權(quán)力都容易被人濫用的權(quán)力本性、相關(guān)法律法規(guī)及配套規(guī)定或制度不完善、對濫用行政裁量權(quán)的行為打擊不力、處罰不嚴(yán)等原因以外，還具有監(jiān)督機(jī)制不順難以實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督