論我國(guó)扶貧資金審計(jì)法律制度的完善.pdf

1、改革開放后，我國(guó)開始有計(jì)劃地進(jìn)行扶貧開發(fā)工作。三十多年來(lái)，貧困人口大量減少，扶貧成果顯著。然而隨著扶貧開發(fā)的深入進(jìn)行，在扶貧資金的管理和使用中出現(xiàn)了一些帶有普遍性和長(zhǎng)期性的問題，例如騙取、套取、挪用扶貧資金和資金效益低下等，這對(duì)我國(guó)扶貧資金審計(jì)工作提出了更高的要求。但同時(shí)，現(xiàn)行扶貧資金審計(jì)法律制度也存在許多問題，主要是扶貧資金審計(jì)職責(zé)不明確和審計(jì)權(quán)缺乏監(jiān)督等，不能充分發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督功能。因此，深入扶貧資金審計(jì)法律制度理論研究，加強(qiáng)扶

2、貧資金審計(jì)監(jiān)督，對(duì)我國(guó)的扶貧開發(fā)事業(yè)具有重要意義。本文首先介紹了扶貧資金審計(jì)法律制度的相關(guān)概念、重要意義和理論基礎(chǔ)，然后從我國(guó)現(xiàn)有立法現(xiàn)狀和實(shí)施情況出發(fā)，對(duì)我國(guó)扶貧資金審計(jì)法律制度存在的問題進(jìn)行了分析，并提出了完善扶貧資金審計(jì)法律制度的相關(guān)建議。全文共分為四個(gè)部分:
　　第一部分，對(duì)扶貧資金審計(jì)法律制度進(jìn)行概述。對(duì)我國(guó)扶貧資金審計(jì)法律制度的內(nèi)涵進(jìn)行了分析，從我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)、扶貧開發(fā)事業(yè)、反腐倡廉機(jī)制三個(gè)方面對(duì)其重要性做了介紹，并

3、以公共受托責(zé)任理論和免于貧困權(quán)利理論對(duì)扶貧資金審計(jì)法律制度進(jìn)行了分析。
　　第二部分，對(duì)我國(guó)扶貧資金審計(jì)法律制度建設(shè)的現(xiàn)狀進(jìn)行了梳理。首先，將我國(guó)扶貧資金審計(jì)法律制度分為一般性審計(jì)法律制度和專門性扶貧資金審計(jì)法律制度，并對(duì)兩種法律制度的立法現(xiàn)狀進(jìn)行了介紹。其次，從國(guó)務(wù)院審計(jì)署和省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的角度，分別介紹了扶貧資金審計(jì)法律制度的實(shí)施情況。最后，對(duì)實(shí)施扶貧資金審計(jì)法律制度取得的成效進(jìn)行了分析，認(rèn)為現(xiàn)行制度的實(shí)施挖掘出了扶貧資金管理使

4、用中的大量問題，貴州的地方性立法取得了一定成效，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)扶貧資金審計(jì)的實(shí)施力度逐漸加大、監(jiān)督力度逐年加強(qiáng)。
　　第三部分，對(duì)我國(guó)扶貧資金審計(jì)法律制度存在的問題進(jìn)行了分析。在總結(jié)了實(shí)踐中存在的執(zhí)行力不強(qiáng)、透明度低、預(yù)防性差、監(jiān)督力度弱等問題后，對(duì)制度上的問題進(jìn)行了分析。首先，在扶貧資金審計(jì)監(jiān)督方面，主要存在扶貧資金審計(jì)范圍不夠明確、扶貧資金績(jī)效責(zé)任追究制度不健全等問題。扶貧資金審計(jì)范圍不夠明確是指扶貧資金的定義存在矛盾，導(dǎo)致績(jī)

5、效審計(jì)片面化;扶貧資金審計(jì)比例規(guī)定模糊，導(dǎo)致各地執(zhí)行不一;扶貧資金審計(jì)限于財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，與規(guī)定不符。扶貧資金績(jī)效責(zé)任追究制度不健全是指扶貧資金績(jī)效責(zé)任認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不全面以及缺少對(duì)扶貧資金績(jī)效審計(jì)職責(zé)和績(jī)效責(zé)任處罰權(quán)規(guī)定。其次，在扶貧資金審計(jì)權(quán)的監(jiān)督方面，主要存在扶貧資金審計(jì)機(jī)關(guān)的法律責(zé)任不清、扶貧資金審計(jì)權(quán)缺少權(quán)力制約機(jī)制等問題。扶貧資金審計(jì)機(jī)關(guān)的法律責(zé)任不明確是指專門性扶貧資金審計(jì)法律制度的立法層次過低、扶貧資金審計(jì)機(jī)關(guān)法律責(zé)任的職責(zé)

6、基礎(chǔ)缺失和責(zé)任主體不清。扶貧資金審計(jì)權(quán)缺少權(quán)力制約機(jī)制是指扶貧資金審計(jì)權(quán)的監(jiān)督機(jī)制失靈、公民缺少對(duì)扶貧資金審計(jì)權(quán)的監(jiān)督參與權(quán)利。
　　第四部分，提出了扶貧資金審計(jì)法律制度的完善建議。針對(duì)扶貧資金審計(jì)監(jiān)督的問題，一方面應(yīng)當(dāng)明確審計(jì)監(jiān)督范圍，對(duì)扶貧資金審計(jì)監(jiān)督的類型范圍和比例范圍兩個(gè)方面進(jìn)行明確，并對(duì)確定審計(jì)對(duì)象的方式進(jìn)行規(guī)范;另一方面健全扶貧資金績(jī)效責(zé)任追究制度，從經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益三個(gè)方面制定和完善扶貧資金績(jī)效責(zé)任的認(rèn)定

7、標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)認(rèn)定扶貧資金績(jī)效問題的刑事責(zé)任、行政責(zé)任、民事責(zé)任。針對(duì)扶貧資金審計(jì)權(quán)的監(jiān)督問題，首先要強(qiáng)化扶貧資金審計(jì)機(jī)關(guān)的法律責(zé)任，制定具有相應(yīng)法律效力和強(qiáng)行性規(guī)范內(nèi)容的法律文件，并對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員的法律責(zé)任進(jìn)行明確;其次要賦予公民對(duì)扶貧資金審計(jì)的監(jiān)督權(quán)利，包括建議權(quán)、異議權(quán)、督促權(quán)等，同時(shí)通過建立扶貧資金審計(jì)信息收集機(jī)制和加強(qiáng)扶貧資金審計(jì)公告制度保障公民的監(jiān)督權(quán)利;最后應(yīng)當(dāng)構(gòu)建多層次的扶貧資金審計(jì)監(jiān)督結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對(duì)扶貧資金審計(jì)權(quán)監(jiān)督“