服務(wù)型政府視角下的海事部門的職能轉(zhuǎn)變以上?；鶎雍Ｊ绿帪橹饕芯繉?duì)象.pdf

1、隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善,隨著改革開發(fā)的不斷深入,我國政府職能已初步完成了從直接管理到間接管理,從微觀管理到宏觀管理,從“運(yùn)動(dòng)員”角色到“裁判員”角色的第一次轉(zhuǎn)變。但是我們必須看到,在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中,需要各級(jí)政府進(jìn)一步擴(kuò)大和強(qiáng)化公共服務(wù)職能,盡快完成從原來的管制型、無限的政府到有限型、責(zé)任型政府和法治的服務(wù)型政府的第二次職能轉(zhuǎn)變。本世紀(jì)頭二十年,尤其是“十一五”期間,是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,也是交通

2、行業(yè)及水運(yùn)事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,更是海事部門服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局、服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、服務(wù)于人民群眾安全便捷出行、加快海事事業(yè)發(fā)展的重要?dú)v史時(shí)期。在黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)的鼓舞下,我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域都發(fā)生了巨大變化。航運(yùn)事業(yè)發(fā)展迅速,到2004年底,我國沿海和內(nèi)河港口貨物吞吐量、集裝箱吞吐量已經(jīng)提前6年實(shí)現(xiàn)翻一番的目標(biāo),中國海事工作也取得了令人矚目的成就。隨著水運(yùn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化進(jìn)程發(fā)展,海事部門要保障水上交

3、通安全,必須深化改革,創(chuàng)新管理機(jī)制,完善服務(wù)措施,以改革創(chuàng)新為動(dòng)力,以社會(huì)和公眾需求為導(dǎo)向,建立符合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)和走勢(shì)公共服務(wù)和社會(huì)管理模式。服務(wù)型海事的建設(shè)是服務(wù)型政府建設(shè)的重要一環(huán),根植于建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)、落實(shí)十七大精神的重要體現(xiàn)。
　　 根據(jù)公共管理理論以及對(duì)海事管理的實(shí)證分析,本文提出兩個(gè)基本的假設(shè):一是我國正處于體制轉(zhuǎn)軌、加快開放和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大調(diào)整時(shí)期,從管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變,是海事管理部門政府職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)選擇

4、；二是海事管理部門政府職能從管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變,依賴于建立合理的程序和有效的組織,包括逐步完善管理體制和法律體系。圍繞這兩個(gè)基本假設(shè),本文論證和分析了以下幾個(gè)重要的觀點(diǎn)。第一,由傳統(tǒng)行政管理向現(xiàn)代公共管理的轉(zhuǎn)變,是當(dāng)今世界各國行政體制改革的一項(xiàng)基本內(nèi)容,公共管理的核心和本質(zhì)就是服務(wù)型政府,這一思路已經(jīng)被越來越多的國家所接受。我國正處于體制轉(zhuǎn)軌和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大調(diào)整時(shí)期,海事管理部門作為政府職能部門,從行政管理向公共管理的演化,大力加強(qiáng)公共服務(wù)