鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制沿革與職能的轉(zhuǎn)變.pdf

1、在中國(guó)歷史上，鄉(xiāng)村的管控方式一直是困擾統(tǒng)治者的重大政治問(wèn)題，它不僅關(guān)乎到國(guó)家政權(quán)建設(shè)，也涉及到農(nóng)村的社會(huì)秩序和農(nóng)民的生產(chǎn)與生活狀況。本文概述了中國(guó)鄉(xiāng)村管控模式的歷史沿革。從秦漢到唐代中葉，鄉(xiāng)村管理基本上采取“鄉(xiāng)官制”的管理模式。從唐中葉到清末大體上采取的鄉(xiāng)村“自治”的管理模式。國(guó)家政權(quán)主要依靠鄉(xiāng)村社會(huì)組織，諸如宗族組織、鄉(xiāng)里組織、保甲組織等作為中介進(jìn)行間接管理。從清末新政的實(shí)施，到國(guó)民黨統(tǒng)治時(shí)期的新縣制，鄉(xiāng)村管理從鄉(xiāng)村自治、重建保甲到基

2、層政府下沉的嘗試過(guò)程。
　　本文也梳理了新中國(guó)建立后，將基層政府下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的工業(yè)化和現(xiàn)代化，又以人民公社制度替換了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)村的全方位、全能化管理。改革開(kāi)放以后，鄉(xiāng)村管理經(jīng)歷了“鄉(xiāng)政村治”時(shí)期與后稅費(fèi)時(shí)期的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)時(shí)期。
　　本文剖析了改革開(kāi)放以后，中國(guó)的基層政權(quán)建設(shè)和村民自治發(fā)展過(guò)程中的創(chuàng)造性成就及存在的主要問(wèn)題。本文的基本觀點(diǎn)是在后稅費(fèi)時(shí)代，基層政權(quán)具有不斷弱化的傾向，財(cái)政困境加