上饒市旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的PPP模式應(yīng)用研究.pdf

1、“十三五”以來(lái)，旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和國(guó)民收入的提高，廣大群眾對(duì)旅游產(chǎn)品的需求層次也在不斷提高。與此同時(shí)，中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)存在的諸多問(wèn)題制約了旅游收入的增長(zhǎng)和群眾滿意度的提高。旅游產(chǎn)業(yè)需要進(jìn)行“供給側(cè)改革”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，才能適應(yīng)形勢(shì)，吸引更多游客，提高旅游綜合收入和貢獻(xiàn)率，提高群眾滿意度。
　　旅游產(chǎn)業(yè)是由一個(gè)個(gè)具體的旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目做支撐的。旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目具有投入大、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高等特點(diǎn)，對(duì)于追

2、求低風(fēng)險(xiǎn)、高收益和高流動(dòng)性的資本來(lái)說(shuō)，是不受青睞的。旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的傳統(tǒng)融資途徑主要是財(cái)政投資、金融機(jī)構(gòu)貸款、資本市場(chǎng)融資三個(gè)方面。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度下降，地方財(cái)政資金吃緊，銀行及相關(guān)金融機(jī)構(gòu)放貸謹(jǐn)慎，中國(guó)資本市場(chǎng)又還不成熟，導(dǎo)致旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目融資難度更大。與此同時(shí)，本屆政府力推政府和社會(huì)資本合作模式（PPP模式）。從2014年下半年起，財(cái)政部和國(guó)家發(fā)改委相繼下發(fā)一系列文件，對(duì)大規(guī)模應(yīng)用PPP模式進(jìn)行了動(dòng)員和指導(dǎo)。
　　在此背景下，本文

3、對(duì)上饒市旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，揭示了融資難已經(jīng)成為上饒市旅游開(kāi)發(fā)的嚴(yán)重瓶頸。本文把解決問(wèn)題的視角放到PPP模式的合理運(yùn)用上，首先在對(duì)財(cái)政部和國(guó)家發(fā)改委的PPP模式定義進(jìn)行比較的基礎(chǔ)上，緊扣實(shí)質(zhì)提出了自己的定義——“PPP模式是政府與社會(huì)資本之間，為了以更低的成本和更高的效率長(zhǎng)期穩(wěn)定地提供公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品，以法律為基礎(chǔ)，以合同為約束，以平等互利共贏為原則，而形成的一種長(zhǎng)期合作關(guān)系?！惫P者認(rèn)為，這一定義相對(duì)精確一些，不易引起歧義

4、理解，具有較好的可操作性。隨后本文對(duì)PPP模式的內(nèi)涵進(jìn)行了分析，并歸納出其五個(gè)重要特征，即參與的主體是政府和社會(huì)資本、提供的產(chǎn)品是公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品、合作的期限一般是長(zhǎng)期、合作的基礎(chǔ)是契約精神、合作的原則是“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”。本文闡述了PPP模式在西方國(guó)家的興起和發(fā)展，以及中國(guó)引進(jìn)PPP模式后的三輪應(yīng)用浪潮;介紹了國(guó)內(nèi)外PPP模式的分類(lèi)，尤其是詳細(xì)介紹了中國(guó)財(cái)政部對(duì)PPP模式的分類(lèi);探討了中國(guó)PPP模式中項(xiàng)目公司(SPV)的作用;

5、精心選擇并解剖了兩個(gè)比較有代表性的PPP項(xiàng)目案例:安徽池州污水處理PPP項(xiàng)目和北京地鐵四號(hào)線PPP項(xiàng)目，通過(guò)對(duì)它們進(jìn)行多方位的剖析，總結(jié)出它們的成功經(jīng)驗(yàn)以作為借鑒。
　　在此基礎(chǔ)上，本文針對(duì)上饒市旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，選取了旅游綜合體項(xiàng)目、景區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目三類(lèi)具有代表性的旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，進(jìn)行了詳細(xì)的PPP模式選擇分析并提出了可行的操作建議。特別是選取了已經(jīng)通過(guò)規(guī)劃并列入旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目招商名冊(cè)的上饒城東大型旅游綜合體項(xiàng)目，作為實(shí)例

6、進(jìn)行分析。
　　本文強(qiáng)調(diào):應(yīng)用PPP模式是政府行為，必須要有法律依據(jù)。中國(guó)財(cái)政部的《指南》是目前中國(guó)最具權(quán)威的PPP法律文件，上饒市旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目應(yīng)用PPP模式必須按照《指南》的要求來(lái)進(jìn)行;反之，只要符合財(cái)政部《指南》第六條要求的上饒市旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，都可以嘗試應(yīng)用PPP模式。在具體項(xiàng)目的操作中，要按照《指南》規(guī)定的程序進(jìn)行，首先要從定性和定量?jī)煞矫骈_(kāi)展物有所值(VFM)評(píng)價(jià)和開(kāi)展財(cái)政承受能力論證，通過(guò)評(píng)價(jià)和論證的項(xiàng)目方可應(yīng)用PPP模

7、式。在項(xiàng)目的操作過(guò)程中，最重要的是要防范風(fēng)險(xiǎn)，使項(xiàng)目的公益性和盈利性達(dá)成平衡。
　　本文最后提出三點(diǎn)建議。一是應(yīng)當(dāng)在全國(guó)人大層面上對(duì)PPP模式正式立法，重點(diǎn)要對(duì)如何防范風(fēng)險(xiǎn)，特別是防范政府信用風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定。二是中國(guó)學(xué)術(shù)界要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)PPP模式的研究，特別是要將PPP模式的原理與中國(guó)國(guó)情相結(jié)合，形成有中國(guó)特色的PPP理論，來(lái)指導(dǎo)PPP模式在中國(guó)的應(yīng)用。三是PPP模式在旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中的應(yīng)用是一個(gè)比較新的課題，可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)不多，