集體土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的法律問題研究.pdf

1、隨著城市化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，土地的供需日益緊張。城市土地資源的稀缺性與農(nóng)村用地的粗放性，使得征收集體土地成為國家獲得土地發(fā)展公共事業(yè)、擴(kuò)大城市規(guī)模的主要途徑。我國現(xiàn)實(shí)社會矛盾的糾紛主要集中于土地征收補(bǔ)償問題，而土地征收補(bǔ)償?shù)暮诵膭t是征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)直接關(guān)系到廣大失地農(nóng)民的權(quán)益?，F(xiàn)行的土地征收補(bǔ)償制度是計劃經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)物，雖然經(jīng)過多年的發(fā)展與調(diào)整，但是制度本身仍存在諸多問題，仍無法避免損害失地農(nóng)民的合法權(quán)益，引發(fā)了大量群

2、體性事件，受到社會各界廣泛的關(guān)注。完善土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)立法，探索適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，且有利于保障農(nóng)民合法權(quán)益的土地征收補(bǔ)償制度已迫在眉睫。
　　 2012年中央農(nóng)村工作會議提出：“推進(jìn)集體土地征收制度改革，關(guān)鍵在于保障農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)，分配好土地非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的增值收益”。這不僅是中央在保護(hù)“農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)”問題上最明確的一次表態(tài)，而且也為土地征收補(bǔ)償制度的改革指明了方向，即一方面要保障農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)，另一

3、方面要使農(nóng)民可以分享土地的增值收益。本文正是基于這兩方面的內(nèi)容，以土地置換利益的財產(chǎn)權(quán)保障為切入點(diǎn)，探討我國集體土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的問題。具體而言，本文除引言外，主要包括四部分：第一部分主要是對我國集體土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的梳理與反思。在概述集體土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，分析城鄉(xiāng)土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的雙軌制立法現(xiàn)狀，然后通過對濟(jì)南市集體土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)證調(diào)研，使理論與實(shí)踐相印證，反思我國集體土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)存在的問題及產(chǎn)生的影響。第二部分主要

4、討論集體土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與土地財產(chǎn)權(quán)保障。在反思我國集體土地征收補(bǔ)償制度的基礎(chǔ)上，從農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)角度出發(fā)，分別從集體土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)三方面闡述集體土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)的保障。第三部分主要討論集體土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與土地發(fā)展權(quán)配置。在反思我國集體土地征收補(bǔ)償制度的基礎(chǔ)上，從土地發(fā)展權(quán)的角度探討征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。土地發(fā)展權(quán)是重要的土地財產(chǎn)權(quán)，與土地增值收益及其收益分配密切相關(guān)，但是我國現(xiàn)行立法并未設(shè)置土地發(fā)