我國市縣政府重大行政決策程序問題實證研究——基于H省市縣的情況調(diào)研.pdf

1、從黨的十五大正式提出依法治國基本方略，視法治為國家制度的依據(jù)和基礎，作為治國理政的基本方略，到1999年3月憲法修正案規(guī)定“中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家”正式將依法治國確立為憲法的基本原則，為“依法治國”這一基本方略奠定長期性、穩(wěn)定性的制度基礎時起，我國法治政府建設處在整個國家治國之道的法治背景下也取得了明顯進展。重大行政決策作為依法行政的重要內(nèi)容，是推進依法行政的重要目標，也是法治政府建設的重要內(nèi)容。重大行政決策程

2、序是保證決策科學化、民主化、合法化的重要設置。按照十八屆四中全會提出的全面推進依法治國，建設法治國家的目標要求，要“把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序”，建立起“制度科學、程序正當、過程公開、責任明確”的依法決策程序機制。
　　所謂重大行政決策，是就決策在一定行政區(qū)域內(nèi)的重要性和影響大小來說的。一般來說，從涉及的利害關系人范圍大小、決策實施的結果影響大小、決策成本大小等方面去衡量決策

3、重大與否的。市縣政府直接面對的是廣大人民群眾，市縣政府重大行政決策的正確與否直接關系著人民的切身利益、關系著政府的自身形象，甚至關系著整個國家的社會穩(wěn)定，從而在很大程度上決定著政府依法行政的整體水平和法治政府建設的整體進程，正是從這個意義上，開展對市縣政府重大行政決策制度建設以及實施現(xiàn)狀的調(diào)研，對分析法治政府建設現(xiàn)狀，把脈政府重大行政決策制度建設亟待解決的問題，進一步有效推進法治政府建設極具現(xiàn)實意義。
　　引言部分主要介紹了本文研

4、究的背景以及闡述了論題的研究意義、目標和方法等。
　　正文部分主要內(nèi)容闡述如下：
　　一、重大行政決策程序基本理論闡釋。首先，對核心概念進行了概述。重大行政決策是個模糊的概念，有必要通過決策、行政決策的概念對其進行界定，通過比較分析，明晰重大行政決策的范圍，以及在闡述行政決策程序的基礎上界定了重大行政決策程序的概念。接著，對重大行政決策的五個法定程序進行了具體分析。再次，研究了構建重大行政決策程序的意義。
　　二、重大

5、行政決策程序制度現(xiàn)狀及H省市縣政府的運作狀況分析。首先，從我國關于重大行政決策方面的現(xiàn)行立法對重大行政決策制度進行規(guī)范性現(xiàn)狀分析。接著以H省為例，通過實地調(diào)研省內(nèi)部分市縣政府重大行政決策的制度建設及實施運行，對目前市縣政府重大行政決策機制運行中存在的主要問題進行了梳理，并歸納為6個主要問題。
　　三、完善我國市縣政府重大行政決策程序機制建設的建議。針對市縣政府在重大行政決策程序制度具體實施中所存在的問題，一一對應地提出了具體的對策