我國地方養(yǎng)老政策實(shí)施中的策略選擇.pdf

1、作為一項(xiàng)“柔性”政策,以社會養(yǎng)老政策為代表的社會福利政策有其特殊性:首先,作為一項(xiàng)純支出型政策,財(cái)政資源的有限性將構(gòu)成其順利實(shí)施的最大障礙;其次,與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、計(jì)劃生育、社會治安等政策相比,其在政府政績考核中的重要性相對較低,雖然這項(xiàng)工作關(guān)注民生,意義重大;再次,社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)模糊,服務(wù)難以量化,從而降低了對其進(jìn)行全面考核的可能性;最后,在社會福利社會化提出的大背景下,社會福利的提供主體將趨于多元化,從而加強(qiáng)了對傳統(tǒng)服務(wù)提供體

2、制的沖擊,如何協(xié)調(diào)好政府——市場——社會的關(guān)系,成為社會福利政策有效實(shí)施的關(guān)鍵。以上特征決定了其實(shí)施策略選擇上的多種可能性。
　　在實(shí)證分析的基礎(chǔ)上,本文以社會養(yǎng)老政策為例,歸納總結(jié)了當(dāng)前地方政府實(shí)施社會福利政策的四大基本策略:一是將養(yǎng)老金、老年補(bǔ)貼等福利直接與戶籍掛鉤,以避免人口逐漸性流動所帶來的財(cái)政壓力。通過這種“政策排斥”,基本保證了全國養(yǎng)老保險體系的基本穩(wěn)定和有序,但是也帶來了社會不公,因而飽受爭議。二是為了盡可能爭取上級

3、撥款、提高資源的利用效率,地方政府往往將手中資源進(jìn)行集中投放,打造“亮點(diǎn)工程”。它是現(xiàn)有的行政體制激勵引導(dǎo)的必然結(jié)果。三是將養(yǎng)老服務(wù)等難以開展的工作與社區(qū)黨建等政策進(jìn)行“捆綁”實(shí)施。四是逐步轉(zhuǎn)變政府職能,加快社會福利的社會化,引入社會多元主體的參與。但是從目前的發(fā)展情況來看,政策難落實(shí)、社會組織發(fā)育不良、政府監(jiān)管水平不高等構(gòu)成了這種模式進(jìn)一步發(fā)展的障礙。
　　雖然以上四種策略都存在一定的缺陷,但是它們能夠在資源稀缺性的制約下較好地