資源枯竭型城市的環(huán)境保護(hù)政策研究——以銅陵市為例.pdf

1、改革開放30多年來，中國在取得經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展輝煌業(yè)績的同時，環(huán)境問題卻日益惡化，已影響到整個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際形象。當(dāng)前，我國不少地區(qū)已進(jìn)入人均GDP 由3000美元向7000美元攀升的重要階段。國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗表明，這一階段，既是工業(yè)化、城市化、國際化發(fā)展的加速期，又是環(huán)境污染的高峰期，環(huán)境與發(fā)展的矛盾將會日益凸顯。就資源枯竭型城市來說，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)往往呈現(xiàn)出高耗能、高污染、高消費的特征，環(huán)境污染相對更重，歷史和社會包袱相對更大，面臨著環(huán)

2、境保護(hù)和城市轉(zhuǎn)型的雙重壓力。加強對資源枯竭型城市的環(huán)境保護(hù)政策的研究，促進(jìn)資源枯竭型城市的環(huán)境改善，對于探索和推動環(huán)境保護(hù)的“重點突破”意義重大。
　　 銅陵市作為典型的資源枯竭型城市，環(huán)保形勢十分嚴(yán)峻，2008年，人均GDP已經(jīng)突破6000美元，在全省各市的綜合排名中，經(jīng)濟(jì)實力排名第4 位，而環(huán)境和資源保護(hù)卻排在全省倒數(shù)第3 位。作為國家第二批資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的試點城市，城市轉(zhuǎn)型為根本改善環(huán)境問題帶來了重大機(jī)遇。
　　

3、 本文從研究環(huán)境保護(hù)政策的發(fā)展?fàn)顩r入手，通過實證分析的方法，著重研究了資源枯竭型城市銅陵存在的突出環(huán)境問題和造成問題的原因，剖析了銅陵環(huán)境保護(hù)政策的不足。在此基礎(chǔ)上，從規(guī)范公共政策、提高政策實效的視角出發(fā)，結(jié)合銅陵經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的狀況，提出了創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)政策的總體思路、基本原則和具體建議。認(rèn)為銅陵必須要抓住資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型這一歷史性重大機(jī)遇，在城市轉(zhuǎn)型過程中，牢固樹立“以人為本、環(huán)保優(yōu)先”的理念，通過環(huán)境保護(hù)政策的創(chuàng)新，采取積極主動的

4、干預(yù)措施，引導(dǎo)城市轉(zhuǎn)型的方向，從而從根本上改善環(huán)境質(zhì)量。創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)政策要兼顧政策的遠(yuǎn)期與近期成效，并注重建立長效保障機(jī)制。
　　 近期要抓主抓重，將銅陵當(dāng)前最為突出、也是人民群眾最為關(guān)心的環(huán)境問題——大氣污染作為環(huán)境保護(hù)工作的重點和突破口，不斷創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)政策，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)銅陵經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌、環(huán)境轉(zhuǎn)優(yōu)，開辟一條具有銅陵特色的可持續(xù)發(fā)展之路。本文對資源枯竭型城市環(huán)境保護(hù)政策的研究，不僅對銅陵環(huán)境保護(hù)工作實踐具