風(fēng)險社會背景下食品安全綜合規(guī)制法律制度研究.pdf

1、風(fēng)險社會是現(xiàn)代社會發(fā)展的必然結(jié)果。風(fēng)險社會下的食品安全問題是現(xiàn)代社會最令公眾關(guān)注的典型問題。我國食品安全問題因?yàn)槠涠喟l(fā)性、普遍性和嚴(yán)重性已成為近年社會問題的熱點(diǎn)而備受關(guān)注,學(xué)界也傾注了相當(dāng)?shù)木?但總體上總有一種表層解讀的膚淺、單一之感,作為與人們的生活、生命與身體健康密切聯(lián)系的食品安全問題,不應(yīng)只得到簡單的、分散的、孤立的回應(yīng),而應(yīng)該在理論、制度和實(shí)務(wù)等諸方面進(jìn)行深入的探討和分析論證,以解決現(xiàn)實(shí)中的復(fù)雜性難題。
　　我國食品安全

2、事件不斷發(fā)生,從較早的“大頭娃娃”事件、“蘇丹紅”事件,到近幾年的“三聚氰胺”事件、“地溝油”事件、“瘦肉精”事件、以及“恒天然乳品”事件,無不刺激公眾的神經(jīng),對公眾造成傷害,為解決這些頻頻出現(xiàn)、影響惡劣的事件,專家學(xué)者亦紛紛提出各種對策,建言獻(xiàn)智,精辟的論證已然不少,但大多拘泥于就事論事地單一探究,沒有在特定的環(huán)境下作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程進(jìn)行思考,往往顧此失彼,一項(xiàng)措施的實(shí)施反而影響另一項(xiàng)對策的效果,究其原因,主要是研究的方法出現(xiàn)了偏差,因

3、此,食品安全問題的研究必須從宏觀背景出發(fā),以整體性、聯(lián)系性、綜合性的思維方式,運(yùn)用不同的理論與學(xué)科知識進(jìn)行系統(tǒng)性研究。
　　基于以上認(rèn)識,本文試圖在吸取前人精華,去除固有不足的基礎(chǔ)上,運(yùn)用法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、心理學(xué)、社會學(xué)等學(xué)科知識,交叉使用理論研究、實(shí)證研究、比較研究和系統(tǒng)研究的方法,從不同角度對食品安全問題進(jìn)行全面分析,提出與傳統(tǒng)認(rèn)識不同的新觀點(diǎn),得出更為切合實(shí)際的結(jié)論,為我國食品安全的綜合治理提供直接或間接的較為完善的對策。全文共

4、分為六章。
　　第一章——風(fēng)險社會背景下食品安全問題。從風(fēng)險社會的基本理論入手,考察風(fēng)險社會產(chǎn)生的基礎(chǔ)和原因,揭示風(fēng)險社會的產(chǎn)生是政治基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會基礎(chǔ)和科技基礎(chǔ)共同作用的結(jié)果,是人類社會發(fā)展的必然趨勢和必經(jīng)的歷史階段,提出身處風(fēng)險社會的大環(huán)境中,必須時刻牢固樹立風(fēng)險社會的意識,注重防范和化解風(fēng)險。我國正處于風(fēng)險社會的危險和敏感時期,經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡引發(fā)的貧富矛盾風(fēng)險,轉(zhuǎn)型時期公私權(quán)利(力)對立導(dǎo)致的群體性事件風(fēng)險,體制改革不

5、徹底決定的政府效率低下風(fēng)險,傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長帶來的負(fù)面隱患風(fēng)險等等有可能集中爆發(fā),發(fā)軔于資本主義社會的風(fēng)險離我們并不遙遠(yuǎn),以風(fēng)險社會理論為指導(dǎo)觀察我國的現(xiàn)實(shí)問題,對于理解當(dāng)前存在的各種社會矛盾有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。
　　第二章——風(fēng)險社會中食品安全問題與相關(guān)理論的契合。理論與制度相互依存,在理論與制度的關(guān)系上,科學(xué)的理論是制度建設(shè)的源泉與依據(jù),制度如果沒有科學(xué)的理論做指導(dǎo),必然是晦澀與僵化的教條,既不能得到人們的內(nèi)心真正認(rèn)同,也難以成為

6、公眾行為的“最高準(zhǔn)則”而得到遵守。將食品安全問題與相關(guān)理論結(jié)合起來,以理論為指導(dǎo),將理論的提煉與食品制度建設(shè)有機(jī)地融合在一起,發(fā)揮理論對實(shí)踐的指導(dǎo)作用,為制度的構(gòu)建提供強(qiáng)有力的支持,是研究食品制度研究的必然選擇和可行路徑。與食品安全相關(guān)的理論主要包括兩個方面:一是公民基本權(quán)利理論,二是社會發(fā)展理論。公民的基本權(quán)利包括生存權(quán)、健康權(quán)等權(quán)利,公民基本權(quán)利的維護(hù)必須建立在堅實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)之上,而物質(zhì)基礎(chǔ)的核心與根本是人類賴以生存的食品,所以,不

7、能孤立簡單地看待食品安全的問題,將食品安全問題等同于普通的商品質(zhì)量事件,必須將食品安全與人權(quán)聯(lián)系起來,將食品安全上升到人權(quán)的高度,才能有助于提高對食品安全的認(rèn)識和食品安全問題的解決。同時,食品安全是社會安全的一個組成部分,我國的食品安全已演變成突出的社會問題,在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的過程中,科學(xué)發(fā)展與和諧社會的實(shí)現(xiàn)不可能脫離基本的食品安全環(huán)境的改善,只有在企業(yè)、政府、公民的共同努力下,才能解決人類都需面對的難題,民主法治、公平正義、安定有序

8、的和諧社會追求,必須建立在基本生存安全保障的基礎(chǔ)之上,社會發(fā)展理論的精髓與食品安全內(nèi)涵存在著無法割裂的契合。
　　第三章——食品安全問題多學(xué)科分析。食品安全問題是綜合性問題,不僅涉及法律問題,而且涉及經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)等多個領(lǐng)域的相關(guān)問題,因此,對于食品安全問題的研究就不能局限于某一個學(xué)科進(jìn)行單一的分析,否則,從單一的角度可能得出正確的結(jié)論,但難免以偏概全,不能整體地認(rèn)識食品安全的問題,為解決一直以來傳統(tǒng)單一學(xué)科研究的

9、不足,需要從更廣的范圍開拓視野,從不同的角度觀察食品安全問題,可以得出更合理全面的結(jié)論。從法律的角度分析,食品安全問題涉及到立法、執(zhí)法與司法的問題,我國的食品安全問題與食品安全法律不完善,執(zhí)法不嚴(yán),訴訟機(jī)制存在重大缺陷等問題密切相關(guān)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度研究,可以發(fā)現(xiàn)食品安全問題無法根治的原因在于利益的內(nèi)在驅(qū)動,利益是食品安全制造者鋌而走險、道德淪喪的原動力,由于不安全食品的違法成本低導(dǎo)致違法者可以從中謀取暴利,而鑒定成本高、訴訟成本高、執(zhí)行成

10、本高等導(dǎo)致維權(quán)成本高,嚴(yán)重制約了消費(fèi)者維權(quán)的積極性,出現(xiàn)違反市場規(guī)律的逆選擇效應(yīng),解決的出路是改變成本倒置的狀態(tài),增加違法成本,減少維權(quán)成本。從社會學(xué)角度觀察,食品安全問題影響社會秩序,關(guān)乎社會穩(wěn)定。我國處于社會轉(zhuǎn)型的特定時期,城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)的扭曲對食品安全問題有著重要的影響,居住、就業(yè)、社保、教育等各方面不公平和差距,致使農(nóng)村成為假冒偽劣的集散地,使得農(nóng)村的食品安全環(huán)境難以得到有效的改善。從心理學(xué)的角度探究,食品安全的主體都站在自己的

11、角度或多或少地出現(xiàn)不正確、不健康的心理狀態(tài),食品生產(chǎn)經(jīng)營者抱著僥幸、放任、唯利是圖的心理狀態(tài),不顧基本的社會道德底線謀取不該獲得的利益。消費(fèi)者總是以一種受害者的弱勢心態(tài)面對屢屢發(fā)生的食品不安全現(xiàn)象,使不安全食品的制造者肆無忌憚,也將自己置于任人宰割的境地。食品安全監(jiān)管者面對越來越嚴(yán)重的食品安全問題總是借口職責(zé)不清、法律規(guī)定不明、監(jiān)管力量不足,推諉拖延,消極應(yīng)對,放任不安全事件的發(fā)生。心理狀態(tài)的錯位,使不安全食品事件的發(fā)生成為見怪不怪的常

12、態(tài)。按照自然科學(xué)的原理,自然科學(xué)具有兩面性和不確定性,既可以推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展與科學(xué)技術(shù)進(jìn)步,也可能因?yàn)槔貌划?dāng)造成一定危害,在處理食品安全問題時,應(yīng)對科學(xué)進(jìn)行全面深刻的認(rèn)識。
　　第四章——我國現(xiàn)行食品安全法律保障制度缺失探究。我國食品安全問題是保障制度缺失的現(xiàn)實(shí)反映,由于制度的供給不足,導(dǎo)致食品安全的治理難以形成根本性的有效機(jī)制,尤其是在市場制度轉(zhuǎn)型的過程中,舊的制度未能徹底退出,新的制度尚沒有成功建立或處于構(gòu)建的過程中,新舊交替的

13、摩擦產(chǎn)生的負(fù)面作用直接影響著食品安全保障的效果,我國現(xiàn)行法律制度與公眾對食品安全的要求還相差太遠(yuǎn),從總體上看,主要表現(xiàn)為:一是并不完整的法律體系缺乏“食品安全”先進(jìn)理念的統(tǒng)領(lǐng);二是食品安全管理權(quán)限分配及行使混亂;三是法律責(zé)任規(guī)定失當(dāng)。在具體法律制度中,主要存在的問題是:一是企業(yè)自律制度缺失;二是食品添加劑管理混亂;三是食品安全標(biāo)準(zhǔn)落后;四是信用制度不健全;五是法律責(zé)任規(guī)定失當(dāng)。從對現(xiàn)行食品安全法律法規(guī)入手,梳理、分析、反思其不足,對于進(jìn)

14、一步完善立法,堵塞漏洞,具有積極的意義。
　　第五章——風(fēng)險社會中食品安全綜合規(guī)制的主旨。食品安全的復(fù)雜性決定需要綜合規(guī)制,食品安全的綜合規(guī)制并不是各種具體措施的簡單相加和羅列,而是具備一定邏輯內(nèi)涵相互聯(lián)系的有機(jī)整體,在這一整體中,應(yīng)包括作為具體行動指導(dǎo)的共同的理念、共同的原則和為實(shí)現(xiàn)理念與原則而必須的方法,以統(tǒng)一的主旨貫徹綜合規(guī)制的始終,成為食品安全綜合規(guī)制制度構(gòu)建的靈魂,有基本價值追求的哲學(xué)基礎(chǔ)為指導(dǎo),食品安全的綜合規(guī)制的內(nèi)涵

15、才會具有豐富的內(nèi)容。我國食品安全的綜合規(guī)制應(yīng)該樹立食品安全至上理念、激勵公眾參與理念、利益平衡理念、服務(wù)理念、預(yù)防為主理念和嚴(yán)法重責(zé)理念,并以此為指導(dǎo),真正使食品安全第一成為政府、生產(chǎn)經(jīng)營者與消費(fèi)者的共同信條。從我國的國情出發(fā),改進(jìn)食品安全法律之間的銜接與協(xié)調(diào),提高《食品安全法》的可操作性,將整體性原則、預(yù)防性原則、風(fēng)險分析原則、可追溯原則等基本原則貫穿于我國現(xiàn)有的食品安全法律法規(guī)體系中,填補(bǔ)立法的空白,創(chuàng)建中國特色的食品安全法律體系。

16、
　　第六章——食品安全綜合保障制度的構(gòu)建。食品安全問題的嚴(yán)重性與復(fù)雜性呼喚完善的保障機(jī)制的迅速構(gòu)建、完善與創(chuàng)新,建立以法律制度為核心的綜合保障制度,才能事半功倍地解決長期困擾政府部門,導(dǎo)致公眾恐慌的食品安全問題,形成中國特色的食品安全保障機(jī)制:
　　公眾參與制度實(shí)質(zhì)是將對不法行為的監(jiān)督權(quán)賦予不特定的公眾,將《憲法》規(guī)定的公民監(jiān)督權(quán)體現(xiàn)在食品安全制度中,實(shí)現(xiàn)對執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法不嚴(yán),違法不究行為的救濟(jì)與補(bǔ)充。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,每個

17、人都是自己利益的最佳判斷者,當(dāng)自己能夠維護(hù)自己的利益時,理應(yīng)由自己去維護(hù)自己的利益,法律的任務(wù)是設(shè)置當(dāng)事人維護(hù)自己利益的制度,而不是替他們做出安排甚至以公權(quán)力和社會秩序?yàn)榻杩趧儕Z他們的權(quán)利。同時,訴訟的困難也阻礙了消費(fèi)者索賠的熱情,建立公眾參與制度,可以允許不特定的人向管理部門投訴,在政府部門的主持下,處理食品安全案件,既維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益,又對違法者進(jìn)行處罰。
　　信息透明是解決食品安全問題的基礎(chǔ)與必要條件,建立良好的食品安全

18、信息傳導(dǎo)機(jī)制,有助于解決食品安全問題的市場失靈。在信息不透明和不對稱的市場中,各方都無從對自己的行為作出正確的選擇,要提高市場效率,必須運(yùn)用法律手段和強(qiáng)制措施,完善信息公開制度,使信息發(fā)揮更大的作用。
　　長期以來,我國的食品安全強(qiáng)制保險法律制度處于空白狀態(tài),相關(guān)法律沒有規(guī)定,使得保險沒有法律依據(jù),當(dāng)食品安全事故發(fā)生時,往往依賴政府的力量進(jìn)行解決,但總難以取得令各方滿意的效果,建立食品安全事故責(zé)任強(qiáng)制保險制度有助于強(qiáng)化保險分散風(fēng)險

19、的基本功能,強(qiáng)化對受害人的責(zé)任保障,減輕政府財政負(fù)擔(dān)。為此,應(yīng)大力加強(qiáng)食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險的立法工作,完善國家或地方法規(guī)、行業(yè)準(zhǔn)入制度等配套政策,將食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險納入有關(guān)法規(guī)體系。
　　以傳統(tǒng)監(jiān)管治理為核心的事后處置食品安全保障制度在食品安全事件頻發(fā)的現(xiàn)實(shí)面前發(fā)揮的作用不斷受到質(zhì)疑,公民生命受害的不可逆轉(zhuǎn)性和食品安全的特殊性決定必須在完善懲罰式法律制度的基礎(chǔ)上構(gòu)筑屏蔽食品安全風(fēng)險的“防護(hù)墻”，監(jiān)管者、消費(fèi)者以及生產(chǎn)經(jīng)營者都有