宋代農(nóng)田水利管理法律制度研究.pdf

1、中國自古就是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)構(gòu)成了古代社會的經(jīng)濟基礎(chǔ)，而農(nóng)田水利則在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮著重要作用。關(guān)于農(nóng)田水利，《辭海》將其解釋為:“為發(fā)展和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水利事業(yè)?！?農(nóng)田水利既包括農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)，又涉及工程管理、農(nóng)田管理等等，是一個涵蓋農(nóng)田防洪、灌溉、除澇、水土保持等多方面內(nèi)容的水利事業(yè)。宋朝是一個非常重視農(nóng)業(yè)發(fā)展的朝代，統(tǒng)治者采取一系列的措施促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。其中最主要的舉措之一就是制定一系列的農(nóng)田水利法規(guī)，加強對農(nóng)田水利

2、事務(wù)的管理。本文就是圍繞著宋代農(nóng)田水利管理法律制度展開。
　　從立法層面來看，宋朝的農(nóng)田水利管理法規(guī)不僅包括全國性的法規(guī)，例如適用于全國的《農(nóng)田利害條約》、《河渠令》，而且還存在一些地方性法規(guī)，例如《千倉渠水利科條》、《通濟堰規(guī)》等。農(nóng)田水利管理的法條不僅存在于綜合性的法律之中，而且宋朝還制定了專門的水利法規(guī)。這些法規(guī)以政府主導(dǎo)、預(yù)防水旱災(zāi)害為原則，在宋代農(nóng)田水利事務(wù)管理中發(fā)揮著重要的作用，構(gòu)成了宋朝農(nóng)田水利管理法律制度體系。

3、r>　　從管理角度來講，宋朝從中央到地方設(shè)置了一系列的機構(gòu)和官吏進(jìn)行農(nóng)田水利事務(wù)的管理。由于農(nóng)田水利事務(wù)與農(nóng)戶的利益息息相關(guān)，所以一些群眾自治組織也參與到其中。宋代農(nóng)田水利管理法規(guī)所涉及的管理內(nèi)容非常廣泛，大到水利工程的建設(shè)與維護，包括工程的規(guī)劃、審批，人力、物力的籌集，農(nóng)田水利工程檢修時間等等;小到灌溉用水的確定，包括用水順序、灌溉時間等等。以全方位的角度向我們展現(xiàn)了宋朝農(nóng)田水利管理法律制度的完備與詳實。
　　宋朝有關(guān)農(nóng)田水利管

4、理的法律形式多樣，立法角度也不相同。有的以犯罪為視角，如《宋刑統(tǒng)》中的“盜決堤防”罪。但法律更多的是側(cè)重于管理，對水利工程的管理、對灌溉用水的管理、對相關(guān)人員的管理等等。宋朝農(nóng)田水利管理機構(gòu)的一大特點就是機構(gòu)冗雜、繁多。有些機構(gòu)的職能往往重合，監(jiān)察機構(gòu)也參與到農(nóng)田水利事務(wù)管理中來。這一方面是官吏之間相互牽制的需要，另一方面也反映出宋朝對農(nóng)田水利事務(wù)的重視。
　　宋朝的農(nóng)田水利管理法規(guī)，從內(nèi)容上來說是比較詳細(xì)的。但要認(rèn)識一部法律，還

5、需從其實施狀況來考慮。宋朝在各種農(nóng)田水利管理法規(guī)的約束下，取了一些成就。最大的成就當(dāng)屬《農(nóng)田利害條約》頒布以后掀起的興修水利、整治河道的熱潮，這對于農(nóng)田灌溉來說無疑是有益的。但有些法條的實施狀況并不如人意，如關(guān)于灌溉用水順序的規(guī)定。宋朝有關(guān)灌溉用水的矛盾非常突出，矛盾常常發(fā)生在上下游之間、地方豪強與平民之間，而法律關(guān)于上下游之間用水順序的規(guī)定并沒有使得這一情況得到好轉(zhuǎn)。水利管理法規(guī)執(zhí)行的好與壞往往與統(tǒng)治者的政策有關(guān)，通過對宋代農(nóng)田水利管