政府社會(huì)保障養(yǎng)老保險(xiǎn)“碎片化”的公平問題研究.pdf

1、養(yǎng)老保障制度關(guān)系著千家萬戶的切身利益，作為國家長治久安的基礎(chǔ)性制度，是維系市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展最重要的穩(wěn)定機(jī)制。世界各國都十分重視建立完善穩(wěn)定的社會(huì)保障體系，一些西方發(fā)達(dá)國家，經(jīng)過長時(shí)間的探索與完善，已逐漸形成一套比較健全的體制，為老年人高質(zhì)量的晚年生活提供了良好的社會(huì)保障。在我國，擁有良好的養(yǎng)老保障是中國老百姓的“中國夢(mèng)”所不可缺少的內(nèi)容，但是由于我國的社會(huì)保障體制呈現(xiàn)出“碎片化”的狀態(tài)，這個(gè)夢(mèng)想正遭遇或主動(dòng)或被動(dòng)“棄保”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，20

2、13年“棄保”的人數(shù)就達(dá)到3800萬，這已經(jīng)接近城鎮(zhèn)參保人數(shù)的一成多，洶涌的“棄?！背狈磻?yīng)出我國養(yǎng)老保障制度的運(yùn)行尚不如意，依然存在許多問題，這些問題如不盡快解決，養(yǎng)老保障這張安全網(wǎng)不迅速補(bǔ)全將給我國社會(huì)的穩(wěn)定埋下重大隱患。當(dāng)前我國社會(huì)保障體系還在一個(gè)探索發(fā)展的過程中，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展演變也取得了很大的成就，發(fā)揮了很大的功能。但同時(shí)我們也應(yīng)清醒客觀的意識(shí)到我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系還是非常不成熟的呈現(xiàn)出“碎片化”，存在著很多嚴(yán)重的缺陷?！八槠?/p>

3、化”的養(yǎng)老保險(xiǎn)是否能達(dá)到廣覆蓋？是否能保證公正平等？是否能成為可持續(xù)的長期運(yùn)行機(jī)制？這三個(gè)問題是本研究的核心問題。
　　本研究主要內(nèi)容包括：⑴對(duì)我國養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面的研究，我國目前城鎮(zhèn)社會(huì)保障的覆蓋面一直在不斷擴(kuò)大，但農(nóng)村社會(huì)保障由于剛剛起步，還存在著極大的空缺。我們一直在提倡“廣覆蓋”的社會(huì)保障目標(biāo)，現(xiàn)在甚至發(fā)展為“全覆蓋”的社保體系建設(shè)目標(biāo)。在我國農(nóng)業(yè)大國的國情下，農(nóng)業(yè)人口占到我國居民總?cè)丝诘臉O大比例，要做到廣覆蓋、全覆蓋必須要

4、將這一廣大群體納入科學(xué)合理的社保體系內(nèi)。而目前農(nóng)村居民社保的缺失這一現(xiàn)象的原因及對(duì)策都值得我們思考。⑵對(duì)我國養(yǎng)老保險(xiǎn)體制內(nèi)外公平性的研究，主要是基于對(duì)我國養(yǎng)老保障體系“雙軌制”甚至“多軌制”對(duì)公平性進(jìn)行分析研究，對(duì)不同群體不同身份下養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳納、領(lǐng)取進(jìn)行對(duì)比、論述。“雙軌制”與我國養(yǎng)老保險(xiǎn)公平的原則不符，這一體制肯定要被廢除，但如何進(jìn)行科學(xué)合理的調(diào)整還有待研究。⑶對(duì)我國養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)性問題的研究，主要對(duì)我國養(yǎng)老保險(xiǎn)各地區(qū)之間流通困難，

5、統(tǒng)籌層次太低的問題以及養(yǎng)老金的增值保值進(jìn)行分析研究。在當(dāng)前地方政府各自為營的養(yǎng)老體系下，不利于養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國統(tǒng)籌，從而使個(gè)體養(yǎng)老保險(xiǎn)不具有可持續(xù)性，而只有完成全國的統(tǒng)一統(tǒng)籌，使社保的轉(zhuǎn)移續(xù)接成為可能，養(yǎng)老保險(xiǎn)才有公信力。此外，我國養(yǎng)老金的管理與運(yùn)作也存在著明顯問題，養(yǎng)老金作為退休人員的基本生活保障，只有保值增值才能使社會(huì)保障系統(tǒng)健康穩(wěn)定的運(yùn)行下去。只有我國的社會(huì)保障體系具有了長期運(yùn)行的可持續(xù)性，才能維持社會(huì)的穩(wěn)定秩序。我國社會(huì)保障“碎片