人大立法審議的辯論制度研究.pdf

1、立法是再次分配和確立社會(huì)資源的機(jī)制，其中的立法審議環(huán)節(jié)可以說(shuō)是立法活動(dòng)的核心和關(guān)鍵階段。但是我國(guó)的立法審議中還存在著諸多問(wèn)題，這不僅有具體規(guī)則的不完善，也有思想理念本身的缺陷所導(dǎo)致的審議制度的不足。代議制下，由代表制度以及代表行為與民眾意愿的疏離產(chǎn)生的矛盾不斷加劇，多元社會(huì)使得這種矛盾表現(xiàn)的更加突出，公眾不僅對(duì)政府進(jìn)行管理和決策的合法性和公開(kāi)性開(kāi)始質(zhì)疑，而且更加迫切的要求參與其中。在這一過(guò)程中審議民主應(yīng)運(yùn)而生，審議民主從本質(zhì)上講包含著民

2、主參與、交流、論證、辯駁、對(duì)話(huà)、磋商、商議等多種內(nèi)容，審議民主的重要特點(diǎn)之一就是重視辯論，要求對(duì)所陳述的主張進(jìn)行理由的說(shuō)明，它所注重的是民眾以及代表所參與的審議過(guò)程不是形式化的，是真正落實(shí)民主的一個(gè)方式，也不只是簡(jiǎn)單的通過(guò)投票表決來(lái)進(jìn)行定奪，而是通過(guò)使用充分的理由進(jìn)行辯論，將同意以及反對(duì)的理由進(jìn)行合理的陳述和表達(dá)。在審議民主的理念下，在立法審議中引入辯論機(jī)制，可以更加充分和公平的進(jìn)行利益博弈，從而產(chǎn)生能夠被廣泛接受和認(rèn)可的公正的良法。同

3、時(shí)在立法過(guò)程中引入辯論機(jī)制，還要注意公眾的參與，讓立法權(quán)在社會(huì)監(jiān)督之下運(yùn)行，這不僅實(shí)現(xiàn)對(duì)公權(quán)力的制約，最大程度的解決立法尋租現(xiàn)象，而且能夠彌補(bǔ)立法機(jī)關(guān)自身立法信息和資源的不足，有助于保證立法質(zhì)量。
　　本研究分為四個(gè)部分：第一部分介紹立法審議的思想基礎(chǔ)；第二部分分析立法審議存在的不足以及引入辯論制度的意義；第三部分為域外相關(guān)國(guó)家辯論規(guī)則的考察，并探討其對(duì)我國(guó)構(gòu)建立法辯論制度的啟示；第四部分對(duì)我國(guó)立法辯論制度的具體安排進(jìn)行構(gòu)想，并對(duì)