流域水污染控制中的協(xié)調(diào)機制研究.pdf

1、近年來，頻繁發(fā)生的水污染事故，加劇了我國水污染的嚴(yán)峻形勢,流域水污染問題正在成為制約我國推進可持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸。雖然我國十分注重流域水污染的防治，并經(jīng)歷了從立法到健全立法、從執(zhí)法到加強執(zhí)法的不斷努力，形成了以“行政命令控制”為核心，以法律規(guī)范、經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段為輔助的多種手段共用、有所側(cè)重的水污染防治法律政策體系。反觀流域治污效果，不難發(fā)現(xiàn)，一次次立法的完善、一次次加強執(zhí)法的努力并沒有換來江河湖泊的“正本清源”，雖然在個別流域，短期內(nèi)取得

2、了一定的實效，但也在時間的推移中漸漸消退，甚至其污染有不斷惡化的趨勢。究其原因，現(xiàn)行流域水污染防治體制面臨著一定的困境：水污染控制部門分散，“多龍治水”局面弱化了水污染防治的整體性；涉水法律不協(xié)調(diào)，弱化了流域水污染防治法律政策的執(zhí)行力。研究認(rèn)為，從法律制度角度建立多元化規(guī)制主體間協(xié)調(diào)機制，可以提高流域水污染防治法律政策的實施效果，是實現(xiàn)流域水污染控制的有效途徑，也是流域綜合管理的應(yīng)有之義。
　　本文首先對我國流域水污染控制法律政策

3、和治污現(xiàn)狀進行矛盾分析，發(fā)現(xiàn)并總結(jié)出我國流域水污染控制存在的問題和困境。其次，從流域的自然屬性與社會屬性兩個層次分析我國流域水污染防治陷入困境的原因，認(rèn)為我國現(xiàn)行的流域水污染防治體制與流域的系統(tǒng)性之間存在極大的不適應(yīng)關(guān)系，并提出建立多元化規(guī)制主體間協(xié)調(diào)機制的新思路，提高流域水污染防治法律政策的實施效果。再次，從理論和實踐兩個層面對協(xié)調(diào)機制的可行性進行深入探討，為我國流域水污染防治協(xié)調(diào)機制的設(shè)計提供理論依據(jù)。最后，對協(xié)調(diào)機制進行了邏輯分析