流域水污染的整體性治理研究——以廣西賀江水污染事件為例.pdf

1、在全球化、信息化和技術化的背景下,社會各組織之間聯(lián)系越發(fā)緊密。公共問題已經(jīng)突破傳統(tǒng)劃分的行政區(qū)域,成為跨界的公共議題。政府治理在面對諸如環(huán)境污染、反恐運動、自然災害等跨區(qū)域事件時,單純依靠某個區(qū)域的政府力量已經(jīng)無法解決。這就需要各級政府、公民社會共同努力,聯(lián)合起來共同應對。發(fā)展橫向政府間積極的協(xié)作關系,成為政府解決跨區(qū)域公共事務的策略選擇。由于中國經(jīng)濟發(fā)展格局由傳統(tǒng)的以省為單位的經(jīng)濟區(qū)向區(qū)域經(jīng)濟一體化格局轉(zhuǎn)變,那么相應地地方政府治理模式

2、也將隨之而改變。
　　流域水污染不以邊界為界限,呈現(xiàn)區(qū)域性的特征。在流域協(xié)作治理的過程中,面臨著區(qū)域環(huán)境治理的整體性與地方環(huán)境管理碎片化的矛盾。從近年來頻發(fā)的環(huán)境水污染事件來看,理性的政府部門過于自利的行為從而導致了生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化的嚴重后果。流域協(xié)作治理的碎片化,消解了整個區(qū)域環(huán)境的價值和效用。面對流域治理產(chǎn)生的碎片化問題,地方政府轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的行政方式勢在必行。在流域協(xié)作治理過程中,地方政府如何提供公共產(chǎn)品和服務,如何整合區(qū)域環(huán)境

3、資源,如何進行跨區(qū)域協(xié)作,如何利用現(xiàn)有資源進行協(xié)商和對話,成為本文的研究重點。
　　基于整體性治理的分析框架,本文從整體性治理理論的價值目標、組織架構、運行機制和技術系統(tǒng)四個方面出發(fā),運用文獻分析法、案例分析法、比較分析法等方法的應用,提出流域協(xié)作治理的理論解釋框架。引入廣西賀州市跨區(qū)域水污染事件作為個案分析,從中剖析跨區(qū)域水污染治理的碎片化困境,借助國外典型案例的經(jīng)驗和啟示,提出流域水污染治理的整體性策略框架,為我們今后進行流域