突發(fā)性水污染事件應(yīng)急法律制度研究——以長治苯胺泄露事件為例.pdf

1、近年來，突發(fā)性水污染事件頻發(fā)，突發(fā)性水污染由于爆發(fā)的突然性和危害的嚴(yán)重性，污染物在短時(shí)間內(nèi)難以得到及時(shí)有效地控制，常常威脅到廣大人民的人身和財(cái)產(chǎn)安全，給社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來不可估量的損失。但突發(fā)性水污染事件屬于一個(gè)概率事件，從根本上講是難以完全避免的。因此我們必須總結(jié)以往突發(fā)性水污染事件應(yīng)急方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不斷完善突發(fā)性水污染事件應(yīng)急法律制度，以期有效地預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)性水污染事件。
　　本文認(rèn)為突發(fā)性水污染事件應(yīng)急工作是通過各級人

2、民政府開展事前的風(fēng)險(xiǎn)控制和應(yīng)急儲備、事中的應(yīng)急處置以及事后的恢復(fù)工作來實(shí)現(xiàn)，是突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對的重要組成部分。2012年12月31日山西長治天脊化工集團(tuán)由于苯胺泄露發(fā)生重大突發(fā)性水污染事件，造成河流下游的河北省邯鄲市大面積停水，威脅到上百萬人的飲用水安全，嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和社會(huì)穩(wěn)定。筆者從法律的視角出發(fā)分析歸納，總結(jié)出該案件應(yīng)急工作透露出信息披露滯后、預(yù)警監(jiān)測缺位、缺乏跨區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)和事后救濟(jì)不完善幾大焦點(diǎn)問題，而這些問題的產(chǎn)生

3、有悖于新《環(huán)境保護(hù)法》“保護(hù)優(yōu)先，預(yù)防為主”的立法原則和理念。通過以上焦點(diǎn)問題反映出我國現(xiàn)有的突發(fā)性水污染應(yīng)急法律制度存在著以下不足：缺少專門的法律法規(guī)對突發(fā)性水污染環(huán)境監(jiān)測和預(yù)警信息收集上報(bào)程序進(jìn)行規(guī)范；政府瞞報(bào)遲報(bào)環(huán)境污染信息；缺少統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮的組織體系和科學(xué)的突發(fā)性水污染責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制等問題，導(dǎo)致難以及時(shí)高效地應(yīng)急處置突發(fā)性水污染事故和對所造成的損失進(jìn)行彌補(bǔ)，嚴(yán)重制約著我國突發(fā)性水污染事件應(yīng)急法律制度的發(fā)展。
　　這些制度上的

4、不足給我國突發(fā)性水污染事件應(yīng)急工作敲響了警鐘，完善突發(fā)性水污染事件應(yīng)急法律制度勢在必行，亟待從以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善：第一，通過構(gòu)建水環(huán)境評估體系、立法規(guī)范突發(fā)性水污染監(jiān)測預(yù)警、設(shè)立跨界水污染監(jiān)測預(yù)警中心，健全預(yù)防性制度，守住應(yīng)對突發(fā)性水污染事件的第一道防線；第二，完善應(yīng)急處置制度，在建立高效的信息公開和區(qū)域溝通機(jī)制以及獨(dú)立常設(shè)的跨流域性應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上提升應(yīng)急處置的效率；第三，改善損害賠償性制度，政府大力扶持，加快突發(fā)性水污染責(zé)