權(quán)力清單制度實施問題研究.pdf

1、權(quán)力清單制度是黨的十八屆三中全會確定的旨在依法公開權(quán)力事項、規(guī)范權(quán)力運行流程的具有中國本土特色的權(quán)力運行-控制機制。通過對已公布權(quán)力清單和未公布但已公布實施計劃的省市和部門進行實證考察后發(fā)現(xiàn)，權(quán)力清單制度尚處于實施初期，無論從基本理論、實施程序還是實體構(gòu)建等方面，存在諸多不成熟和不確定之處，阻礙了這一制度有效實施的可持續(xù)性。故有必要進一步研究權(quán)力清單制度在實施過程中已出現(xiàn)的問題、科學研判可能出現(xiàn)的問題并提出相應的對策。本文以權(quán)力清單之制

2、度化、法治化、實效化為出發(fā)點，系統(tǒng)分析現(xiàn)階段權(quán)力清單制度運行的代表性問題。
　　全文主體共由四部分構(gòu)成，約三萬六千字。
　　第一部分：權(quán)力清單的基本理論問題。從回顧其歷史沿革入手，引出該制度的內(nèi)涵；評析內(nèi)部行為說、外部規(guī)范說、信息公開說這三種學說，由此探究目前尚存爭議的權(quán)力清單的法律性質(zhì)；同時對“行政權(quán)力”進行界定和對“清單之外無權(quán)力”進行辯證地批判，為下一步探討其具體實施奠定理論基礎。
　　第二部分：權(quán)力清單制度實施

3、的目標和意義。厘清在當前全面深化改革、推進法治政府建設背景下權(quán)力清單制度應當具備的目標和意義，旨在從更深層次的理念層面辯證地分析權(quán)力清單的定位，既不貶低其制度價值也不過分拔高其作用。具體而言，其目標和意義有：一是簡政放權(quán)，優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)；二是劃定邊界，推動權(quán)力法定；三是公開透明，保障公民知情權(quán)和參與權(quán)。
　　第三部分：權(quán)力清單制度的實施現(xiàn)狀及存在的問題。通過考察各地各部門已公布的權(quán)力清單文本及實施方案等材料分析其實施現(xiàn)狀并在此基礎上

4、總結(jié)出存在的問題及成因，力求從不同地區(qū)不同部門之間差異極大的實證材料中抽象出其背后的方法差異、模式差異以及深層次的理念差異，力求以多元化視角來深入審視。其典型問題有：權(quán)力展示方式參差不齊、缺乏明確的監(jiān)督機制、缺乏具體的后續(xù)動態(tài)調(diào)整機制、與責任清單的關系尚不明晰等。
　　第四部分：權(quán)力清單制度實施的完善路徑。本部分針對上文所列舉的實施現(xiàn)狀及存在的問題，首先從源頭上審慎定位權(quán)力清單的法律性質(zhì)，再從權(quán)力展示方式的完善、監(jiān)督機制的完善、動