權(quán)力清單制度建設(shè)存在的問題及完善路徑研究.pdf

1、中共十八屆三中全會在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確提出“推行各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運行流程。”[1]此決定為全面推行權(quán)力清單制度拉開了帷幕，各地紛紛掀起了推行權(quán)力清單制度的熱潮。此后，中共十八屆四中全會明確提出:“推行權(quán)力清單制度，堅決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間”，是實現(xiàn)全面優(yōu)化政府職能的重要措施，也是加快建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容。[2]2015年3月，中辦國辦印發(fā)的《關(guān)于推行地方各級政府工作部門權(quán)

2、力清單制度的指導(dǎo)意見》中明確了全面推行權(quán)力清單制度的主要任務(wù)，基本要求和時間表。[3]推行權(quán)力清單制度，不僅是新常態(tài)下全面深化政治經(jīng)濟體制改革全面依法治國的重要步驟，還是簡政放權(quán)背景下政府職能轉(zhuǎn)變優(yōu)化的契機及新起點，更是提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化關(guān)鍵性的一步。劃清政府與市場的邊界，明確政府的職責(zé)范圍，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，使其有權(quán)不可任性，這是新一屆黨政領(lǐng)導(dǎo)班子施政的重點。
　　由于權(quán)力清單制度是新生的政治制度，盡管人們對

3、其建立的背景、內(nèi)涵、意義、存在的問題及解決路徑等方面的問題看法不同、莫衷一是，但這些問題依然值得研究。本文就是從這些方面入手，對這些問題進行了總結(jié)與完善，并提出了一些自己的觀點。具體有以下幾部分構(gòu)成:
　　引言部分主要是分析闡述選題的背景及研究意義、研究思路和方法、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀等。改革開放三十多年來，我國政治經(jīng)濟文化建設(shè)雖然取得了卓越的成就，但也存在諸多的問題。因而如何進一步釋放社會主義市場經(jīng)濟的活力和進一步加強我國的民主政治建

4、設(shè)顯得越來越重要了。政府作為公共權(quán)力的代理人，既是制度體系的安排者，也是推動制度落實的實踐者。所以在簡政放權(quán)的背景下，政府制定權(quán)力清單制度，進行自我革命，主動處理政府與市場、政府與社會的關(guān)系，有利于解決權(quán)力膨脹和權(quán)力濫用等問題，因而具有極高的研究意義。
　　第一部分本文從《中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)》采用的負面清單管理模式以明確投資領(lǐng)域的“黑名單”開始寫起，詳細介紹了權(quán)力清單制度的內(nèi)涵和理論基礎(chǔ)。通過政治合法性理論與有限政府理論兩大基

5、礎(chǔ)理論出發(fā)去論證權(quán)力清單制度是符合民意的，是切合政府職能轉(zhuǎn)變的及優(yōu)化政府服務(wù)方向的重大舉措。
　　第二部分詳細論述了權(quán)力清單制度的可行性與必要性。具體而言，從市場經(jīng)濟發(fā)展需要權(quán)力清單制度和公民意識的覺醒要求民主政治發(fā)展的兩個角度對其可行性進行了詳細分析。就其必要性而言，是從以下幾個方面展開了論述的。一是權(quán)力清單制度是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求;二是權(quán)力清單制度是建設(shè)法治政府的重要步驟;三是權(quán)力清單制度是反腐倡廉的重要保

6、障;四是權(quán)力清單制度是實現(xiàn)公開透明、順應(yīng)民意的應(yīng)有之義。通過對可行性與必要性分析，可以得出權(quán)力清單制度的推行是有著深厚的群眾基礎(chǔ)與現(xiàn)實基礎(chǔ)這一結(jié)論的。
　　第三部分總結(jié)了權(quán)力清單制度取得的成效并指出了其存在的問題。首先，權(quán)力清單制度最大的成效是由最初地方的試點然后到中央試點最后到全國推廣這三個階段一步步走來的。其次，權(quán)力清單制度取得的成就還表現(xiàn)在權(quán)力清單的縱向延伸與橫向拓展上。關(guān)于權(quán)力清單制度存在的問題，主要是從思想、制度、社會三

7、個方面進行了剖析。
　　第四部分針對思想、制度，社會三方面存在的問題尋找解決的路徑，以便權(quán)力清單制度能夠更好地推行。具體表現(xiàn)在:在思想上，政府工作人員應(yīng)樹立正確的權(quán)力來源觀;市場主體者應(yīng)終結(jié)對權(quán)力的崇拜;普通民眾要增強參與政治的民主意識。但僅僅依靠思想觀念的轉(zhuǎn)變是不夠的，還必須依靠制度的保證。這就需要完善相應(yīng)的法律法規(guī)、制定統(tǒng)一標(biāo)準、建立動態(tài)調(diào)整與長效管理機制、建立健全監(jiān)督問責(zé)機制，從而來保證權(quán)力清單制度的有效實施。最后權(quán)力清單制