集體林權(quán)改革背景下的農(nóng)村林地流轉(zhuǎn)問題研宄一一以甘肅鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例.pdf

1、隨著十三五規(guī)劃的出臺(tái)，林業(yè)在我國(guó)今后可持續(xù)發(fā)展中的使命更為突出。我國(guó)90％以上的森林資源都集中在山區(qū)，而山區(qū)又是我國(guó)貧困人口聚集的地區(qū)。2015年我國(guó)進(jìn)入扶貧的攻堅(jiān)期，林業(yè)的發(fā)展將成為一股強(qiáng)勁的助推力，不但有助于我們實(shí)現(xiàn)2020年小康社會(huì)的構(gòu)建，與此同時(shí)在促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，改善人們生活環(huán)境，提高人民生活質(zhì)量方面也會(huì)大有幫助。
　　由于解放林業(yè)生產(chǎn)力、發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的迫切要求，集體林權(quán)制度改革于2003年在我國(guó)南方部分地區(qū)開展試點(diǎn)工作

2、。林改確立了農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)主體地位，提高了農(nóng)民造林的積極性，改革成效與日俱增。2006年全國(guó)范圍掀起了的集體林權(quán)制度改革的熱潮。筆者所調(diào)研的甘肅省翟家河鄉(xiāng)則于2011年底全面完成林地的確權(quán)工作。集體林權(quán)制度的改革，拓寬了翟家河鄉(xiāng)村民的收入渠道，使得其轄區(qū)內(nèi)的林地資源得到有效管護(hù)，從而改善了村民的居住環(huán)境，減少社會(huì)不穩(wěn)定因素。
　　林地流轉(zhuǎn)，是集體林權(quán)制度改革的必然產(chǎn)物。一方面由于大部分地區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)方式的改變，導(dǎo)致林地的撂荒現(xiàn)象越來(lái)越

3、嚴(yán)重；另一方面農(nóng)民缺乏相關(guān)林業(yè)種植技術(shù)，導(dǎo)致林地產(chǎn)業(yè)效率過低，林地資源沒有被充分合理的利用。因此，林地流成為改善林業(yè)發(fā)展中各項(xiàng)矛盾的有效途徑。我國(guó)大部分地區(qū)林地流轉(zhuǎn)已經(jīng)相當(dāng)普遍，并呈現(xiàn)一派欣欣向榮的景象。2015年，筆者調(diào)研的翟家河鄉(xiāng)在鄉(xiāng)政府的引導(dǎo)下，開展了一場(chǎng)大規(guī)模的林地流轉(zhuǎn)運(yùn)動(dòng)。當(dāng)然，在翟家河鄉(xiāng)林地流轉(zhuǎn)探索過程中，出現(xiàn)了很多問題，如村民的利益難以維護(hù)、政府相關(guān)部門監(jiān)管不力、村民自身法律意識(shí)淡薄等等。對(duì)翟家河鄉(xiāng)的林地流轉(zhuǎn)進(jìn)行案例分析，