國有企業(yè)民營化績效探討-以無錫小天鵝為例.pdf

1、國有企業(yè)是中國經(jīng)濟的重要組成部分，但經(jīng)營效率低下問題一直阻礙其發(fā)展。國有企業(yè)數(shù)量龐大，中國國有資產(chǎn)監(jiān)督管理年鑒2009年公布的數(shù)據(jù)顯示，中國國有及國有控股企業(yè)數(shù)量達2.13萬個。國有企業(yè)經(jīng)營效率相對較低，中國統(tǒng)計年鑒2009年數(shù)據(jù)顯示，中國國有企業(yè)的總資產(chǎn)貢獻率為11.77％，私營企業(yè)的總資產(chǎn)貢獻率為19.67%。國有企業(yè)的經(jīng)營效率低于私營企業(yè)，這也是我國自1979年改革開放一開始就推進國有企業(yè)改制的主要原因。經(jīng)過30多年的改革，國有企

2、業(yè)數(shù)量快速下降。中國國有資產(chǎn)監(jiān)督管理年鑒2009年公布的數(shù)據(jù)顯示，中國國有企業(yè)數(shù)量從1998年的6.47萬個下降到2008年的2.13萬個，大量的國有企業(yè)經(jīng)過民營化改革轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I企業(yè)。但是，對于國有企業(yè)民營化后的績效變化，學(xué)術(shù)界有不同的意見。一種觀點認為民營化后，企業(yè)的經(jīng)營效率得到提升；另一種觀點則認為民營化后，企業(yè)的經(jīng)營效率和財務(wù)狀況沒有得到明顯改善。本文將結(jié)合案例，探討國有企業(yè)民營化的績效變化。
　　本文闡述了國有企業(yè)民營化涉

3、及到的相關(guān)理論，包括代理理論、績效理論、信息不對稱理論、協(xié)調(diào)效應(yīng)理論。代理理論解釋了國有企業(yè)民營化的動機，績效理論、信息不對稱理論、協(xié)同效應(yīng)理論是國有企業(yè)民營化績效分析的理論基礎(chǔ)。選用無錫小天鵝股份公司為案例。首先介紹了國內(nèi)外關(guān)于國有企業(yè)民營化動因和績效的文獻并進行文獻述評，簡單介紹了本文的研究思路和方法。其次，介紹了國有企業(yè)民營化的制度背景和發(fā)展過程。再次，對無錫小天鵝進行的兩次民營化改革過程進行詳細地說明，同時對無錫小天鵝涉及到的洗

4、衣機行業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展前景做了簡要分析。在此基礎(chǔ)上，對無錫小天鵝的兩次民營化績效進行對比分析。詳細闡述了兩次民營化的動機和績效、人力資源和市場反映。研究發(fā)現(xiàn)：⑴無錫小天鵝進行民營化是多種原因共同作用的結(jié)果；⑵無錫小天鵝股份公司的第二次民營化比第一次更有效；⑶無錫小天鵝股份公司的民營化提高了企業(yè)效率；⑷無錫小天鵝股份公司的民營化增加了股東財富；⑸無錫小天鵝股份公司的民營化增強了人力資源績效。通過對比分析，本文提出了以下幾個建議：①建立支持市

5、場，完善外部環(huán)境，國有企業(yè)民營化本質(zhì)上是產(chǎn)權(quán)交易，建立完善的產(chǎn)權(quán)交易制度是其根本途徑。國有企業(yè)民營化是將國家持有的股份通過各種形式轉(zhuǎn)為非國有股份，是產(chǎn)權(quán)多元化的過程。完善的產(chǎn)權(quán)交易制度是推進國有企業(yè)民營化的重要保障。②完善決策程序，選擇合適的民營化方式，國有企業(yè)民營化既是政治決定也是經(jīng)濟決策。但是長期以來，民營化的決策均由政府部門決策，企業(yè)管理方和經(jīng)濟人士被排斥在決策機制之外。這并不利于選擇合適的民營化時機和方式。因此，應(yīng)當(dāng)完善決策機制

6、和程序，詳細了解進行民營化改革的企業(yè)的現(xiàn)狀，聽取多方意見，結(jié)合企業(yè)實際情況和面臨的外部環(huán)境，做出對企業(yè)運營和發(fā)展最有利的決定。③建立競爭機制，擇優(yōu)選擇收購公司，無錫小天鵝經(jīng)歷過兩次民營化，但是民營化效果卻不同，其中收購方的選擇是決定性因素。競爭機制的建立，可以幫助政府選擇更有利于民營化企業(yè)發(fā)展的收購方，民營化效果更好。④嚴(yán)抓內(nèi)控建設(shè)，防止民營化后資產(chǎn)流失并損害股東利益，首先，應(yīng)變被動監(jiān)管為主動監(jiān)管，監(jiān)管部門應(yīng)該不定期地徹底全面排查存在異

7、常的企業(yè)；其次，重點關(guān)注控股股東與企業(yè)的大額資金、資產(chǎn)往來，防止大股東損害中小股東及債權(quán)人的利益。⑤強化后續(xù)監(jiān)督，加強民營化后公司的監(jiān)管，對民營化后公司的監(jiān)督不僅僅需要內(nèi)部控制體制還需要政府加強后續(xù)監(jiān)督。政府作為國有企業(yè)民營化的主導(dǎo)者，其主要目的是為了提高企業(yè)的經(jīng)營效率，促進經(jīng)濟發(fā)展，改善經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。政府應(yīng)建立后續(xù)監(jiān)督制度，對民營化后公司的發(fā)展和運行持續(xù)監(jiān)督，以驗證改革效果是否符合預(yù)期。⑥加強執(zhí)法力度，確保依法進行民營化。民營化改革以來，