環(huán)訴訟境公益適格主體及研分工合作模式究.pdf

1、環(huán)境污染和生態(tài)破壞與經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展相伴相生,由于環(huán)境問題的復(fù)雜性、影響范圍的廣泛性,其化解路徑早已超出傳統(tǒng)糾紛的解決之道。傳統(tǒng)訴訟法關(guān)于適格原告的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)已不能有效救濟(jì)環(huán)境公共利益,政府和市場在保護(hù)環(huán)境公共利益亦出現(xiàn)“失靈”情形,學(xué)術(shù)界和司法實(shí)踐部門視環(huán)境公益訴訟制度為保護(hù)環(huán)境公共利益的有力補(bǔ)充。環(huán)境公益訴訟適格主體類型與環(huán)境公益訴訟制度的內(nèi)涵關(guān)系密切,實(shí)際上,其公益特征決定了環(huán)境公益訴訟適格主體范圍選擇的寬泛性。
　　理論研究表明

2、,環(huán)境公益訴訟的適格主體有四類:檢察機(jī)關(guān)、環(huán)境行政主管機(jī)關(guān)、環(huán)境NGO和公眾,每一主體在司法實(shí)踐中均進(jìn)行了環(huán)境公益訴訟活動(dòng),取得了良好的環(huán)保成效。筆者以每一主體開展環(huán)境公益訴訟實(shí)踐為導(dǎo)引,剖析其提起環(huán)境公益訴訟的優(yōu)劣。并以此為邏輯起點(diǎn),探尋四類主體在環(huán)境公益訴訟實(shí)踐中的分工合作模式。經(jīng)分析得知,在當(dāng)前法治環(huán)境和權(quán)力配置模式下,檢察機(jī)關(guān)和環(huán)境行政主管機(jī)關(guān)是提起環(huán)境公益訴訟的最佳主體,二者在環(huán)境公益訴訟制度中分工合作,是推進(jìn)環(huán)境公益訴訟的良

3、好模式。但必須明確的是,環(huán)境行政主管機(jī)關(guān)成為環(huán)境公益訴訟適格主體的前提是勤勉執(zhí)法,妥善履職。環(huán)境NGO和公眾由于眾多因素的限制,未能充分發(fā)揮在環(huán)境公益訴訟制度中應(yīng)有的優(yōu)勢(shì)。通過分析筆者認(rèn)為,目前,環(huán)境NGO和公眾不是提起環(huán)境公益訴訟的最佳主體,環(huán)境NGO和公眾在環(huán)境公益訴訟中的法律地位亟待重構(gòu)。重構(gòu)之努力應(yīng)包括兩方面:一是相關(guān)公眾參與法律制度的完善和建構(gòu);二是轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念和立法觀念,構(gòu)建政府和公眾良性互動(dòng)合作模式。實(shí)際上,執(zhí)政理念和立法