云南政策性農(nóng)業(yè)保險現(xiàn)狀及發(fā)展模式研究.pdf

1、農(nóng)業(yè)保險是我國農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系和農(nóng)村金融風(fēng)險保障體系的重要組成部分，是中央財政強農(nóng)惠農(nóng)和各級政府“三農(nóng)”工作的重要抓手，是農(nóng)村發(fā)展改革和農(nóng)村金融模式創(chuàng)新的重要推手。
　　近年來，云南省委、省政府越加關(guān)注保險業(yè)的發(fā)展工作，希望利用保險機制來促進社會風(fēng)險管理和公共風(fēng)險保障服務(wù)創(chuàng)新，重視研究出臺促進保險業(yè)發(fā)展的政策措施。目前，云南省糧食總產(chǎn)量僅次于糧食主產(chǎn)區(qū)遼寧省，居全國第14位。隨著全球氣候變暖，極端天氣日益頻繁，農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險概率增大

2、，對糧食安全和社會穩(wěn)定造成嚴重影響。云南省政策性農(nóng)業(yè)保險試點于2007年正式啟動。雖然在省政府的主導(dǎo)下云南省農(nóng)業(yè)保險有了跨越性發(fā)展，各地區(qū)確立了農(nóng)業(yè)保險工作的基本模式和方向，農(nóng)業(yè)保險在穩(wěn)定農(nóng)作物產(chǎn)量、穩(wěn)定農(nóng)戶家庭收入、增強農(nóng)業(yè)風(fēng)險抵御能力等方面也發(fā)揮了一定的作用，但大多數(shù)地區(qū)農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營仍然是粗放式的，具有很大的隨意性和經(jīng)驗性。農(nóng)業(yè)風(fēng)險區(qū)劃粗陋、農(nóng)業(yè)保險費率厘定不科學(xué)、補貼方案單一等問題致使云南省農(nóng)業(yè)保險發(fā)展存在許多隱患，農(nóng)業(yè)保險的公

3、平性受到廣泛質(zhì)疑，其長期效果也并未得到廣泛認可。
　　尤其是2010-2012年云南連續(xù)三年干旱，不僅給云南農(nóng)業(yè)造成巨大損失，也給我們沉重的反思:在極端天氣日益頻繁的背景下，建立什么樣的農(nóng)業(yè)保險功能模式，才能使農(nóng)業(yè)保險更好地發(fā)揮它的減災(zāi)防災(zāi)、保障“米袋子”和“菜籃子”安全、推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進農(nóng)民增收等社會管理功能？建立一個什么樣農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營模式才最適合云南的省情、民情和多樣性氣候和復(fù)雜地理環(huán)境？最終使得云南政策性農(nóng)業(yè)保險制度在減