政府投資項目風(fēng)險管理研究.pdf

1、發(fā)展經(jīng)濟學(xué)研究證明，政府投資項目是一個國家經(jīng)濟發(fā)展的前提和保障。我國是個典型的投資驅(qū)動型經(jīng)濟增長體，近三十年來投資一直是我國經(jīng)濟增長的第一驅(qū)動力，在國民生產(chǎn)總值中占有重要比重。在未來較長的一段時間，政府投資仍將是保持我國經(jīng)濟穩(wěn)定增長、產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要力量，政府投資也將繼續(xù)在宏觀調(diào)控中發(fā)揮重要作用。
　　 由于缺乏較嚴的約束機制和懲罰機制及風(fēng)險意識淡薄、監(jiān)督管理不力等原因，我國政府投資項目存在風(fēng)險管理落后，投資效益低下等問

2、題，導(dǎo)致大量政府投資項目潛在風(fēng)險較大，事故頻發(fā)，嚴重威脅公共安全。針對政府投資項目風(fēng)險管理中存在的問題，亟需有一套切實可行的工程項目風(fēng)險管理方法和科學(xué)評價機制予以指導(dǎo)，以進一步健全我國政府投資項目的風(fēng)險管理機制，為人民生活和經(jīng)濟發(fā)展、社會進步提供安全健康的環(huán)境。
　　 熟悉和掌握國內(nèi)外風(fēng)險管理研究理論和實踐發(fā)展是深入解決我國政府投資項目風(fēng)險管理和評估的前提與基礎(chǔ)。本文在了解了風(fēng)險管理理論及實踐起源的基礎(chǔ)上，進一步梳理了國內(nèi)外在項

3、目風(fēng)險管理研究及實踐方面的進展。西方發(fā)達國家(如美國、英國和日本等)在投資項目風(fēng)險管理方面經(jīng)過了傳統(tǒng)風(fēng)險管理、全面風(fēng)險管理、基于全壽命周期的風(fēng)險管理和集成風(fēng)險管理四個階段，目前不但已形成了成熟的理論體系，而且取得了理論研究與實踐應(yīng)用的很好結(jié)合，大量研究成果應(yīng)用到大型工程項目中，取得了顯著成效。目前國際學(xué)術(shù)界已對風(fēng)險管理的內(nèi)涵在理論研究上達成了一致的看法，目前的爭論主要集中在風(fēng)險識別和風(fēng)險評價的方法上。
　　 我國的風(fēng)險管理研究起

4、步較晚，對風(fēng)險管理方面的研究從方法和角度上可分為技術(shù)角度、工程角度和組織角度的理論成果。具體到項目風(fēng)險管理方面，國內(nèi)的研究也經(jīng)歷了傳統(tǒng)風(fēng)險管理、全面風(fēng)險管理、基于全壽命周期的風(fēng)險管理幾個階段，但目前對集成風(fēng)險管理的研究還很少。但對項目的風(fēng)險性逐漸有了新的認識，在大型工程項目的實踐中取得了較為明顯的效果。我國在政府投資項目風(fēng)險管理上雖然也形成了一些研究成果和制度，但總體來說風(fēng)險管理水平仍處于引進、吸收和消化階段，需要用更公開、更專業(yè)化的理

5、論指導(dǎo)識別、分析和處置風(fēng)險技術(shù)。
　　 政府投資項目比一般項目具有投資規(guī)模大、工期長、風(fēng)險高、影響面廣等特點。一般情況下，政府投資項目風(fēng)險可劃分為自然力風(fēng)險、社會控制風(fēng)險、人的行為風(fēng)險或決策階段風(fēng)險、設(shè)計階段風(fēng)險、施工階段風(fēng)險和驗收營運階段風(fēng)險等。風(fēng)險識別是政府投資項目風(fēng)險管理中的第一步，在我國政府投資項目現(xiàn)階段尤為重要。政府投資項目風(fēng)險識別方法與風(fēng)險管理理論中提出的一般風(fēng)險識別方法不同，本文認為我國政府項目風(fēng)險識別需要通過經(jīng)驗

6、數(shù)據(jù)分析、風(fēng)險調(diào)查、專家咨詢以及實驗論證等方式，對項目風(fēng)險進行多維分解和識別，建立工程風(fēng)險清單，其核心工作是“風(fēng)險分解”和“識別風(fēng)險因素、風(fēng)險事件及后果”。在比較分析各種風(fēng)險識別和評價方法的基礎(chǔ)上，本文認為工作分解結(jié)構(gòu)(WBS)法和模糊綜合評價法較適合我國政府投資項目風(fēng)險識別和評估。而相應(yīng)風(fēng)險處置方法則有風(fēng)險回避、風(fēng)險轉(zhuǎn)移、風(fēng)險減輕、風(fēng)險自留、應(yīng)急措旌、風(fēng)險分擔(dān)等六種方式。
　　 應(yīng)用前文提出的風(fēng)險評估步驟、風(fēng)險識別和分解技術(shù)、

7、風(fēng)險評估方法及風(fēng)險處置措施，本文以青島市某居民樓院綜合整治項目為案例，進行了風(fēng)險管理案例研究分析，對本文提出的理論和方法進行了實踐檢驗，得出了本案例整體風(fēng)險不高的結(jié)論，基本與實際情況相符，較好的驗證了本文的理論研究成果。案例分析結(jié)果表明，本文提出的以工作分解結(jié)構(gòu)(WBS)風(fēng)險識別法、權(quán)重模糊賦權(quán)法和總體風(fēng)險的模糊綜合評價法為主要內(nèi)容的風(fēng)險評估模式，能夠較好的解決政府投資項目風(fēng)險評估問題，對加強政府投資項目風(fēng)險管理風(fēng)險管理有較高的參考價值