大學章程的軟法性思考.pdf

1、建立完善的現(xiàn)代大學制度是高等教育發(fā)展和改革的重大課題。大學章程是在現(xiàn)代大學制度的建構中是難以回避的課題，章程是大學制度的重要組成部分。大學章程本身也是法學界和高等教育學關注的熱點，目前對于大學章程的作用和制定進行了很好的總結，但是對大學章程的法律性質的論述還比較少。對于大學章程的軟法屬性進行研究還是相當新穎的，本文也只能算是一種大膽嘗試。
　　 本文分為三個部分來對大學章程的軟法屬性進行思考，第一部分闡述大學章程的形成的軟法屬性

2、，主要是體現(xiàn)意志和制定主體的軟法特征;第二部分說明大學章程效力的軟法屬性，主要通過對于章程的責任和遵守的特征的論述來說明;第三部分闡述大學章程的完善，主要通過大學章程的制定程序和實施兩方面提出完善大學章程的建議。
　　 第一部分的前半部分以大學章程所表達的意志作為此部分文章寫作的核心，主要論述大學章程是大學公共意志的表達、大學的公共意志應當表現(xiàn)為大學的法、大學章程與公司章程等所表達意志的性質分析三個方面，論述大學章程所表達公共意

3、志屬性。后半部分內容主要是對大學章程制定主體的概念和制定權的歸屬，以及對大學章程制定主體與高等教育法的制定主體進行比較，從而說明大學章程制定主體的非國家性。這也是與軟法的制定主體特征是契合的，通過對制定主體的非國家性和表達意志的公共性兩部分的論證說明大學章程形成的軟法性。文章第二部分的主要內容是大學章程的效力，包括章程的責任和遵守:對于違反大學章程所負的責任，主要論述章程責任的宣示性以及責任實現(xiàn)的高度民主協(xié)商性和非司法中心主義，論證章程

4、責任與軟法責任的契合。對于章程的遵守主要論述章程遵守所依靠的力量，也就是大學章程的作用機制，分析依靠力量與國家強制力的區(qū)別，論證章程遵守的軟法屬性。第三部分論述大學章程的完善，包括制定程序和實施兩個方面:可以通過借鑒域外經(jīng)驗，發(fā)揚民主和遵守法律等方面完善章程制定；在實施方面可以依靠大學的自治優(yōu)勢和構建責任追究機制完善章程。
　　 本文的最大特色是將大學章程放入軟法的視域進行分析和思考，分析大學章程自身所具有的軟法屬性，在學術上是