公共治理視野下的軟法實(shí)施.pdf

1、軟法是一種沒(méi)有國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施但卻能夠?qū)ι鐣?huì)成員產(chǎn)生實(shí)際約束力的行為規(guī)范。它在創(chuàng)制、執(zhí)行以及表現(xiàn)形式上都具有開(kāi)放、協(xié)商、民主的特點(diǎn)。雖然這一概念在上世紀(jì)三、四十年代就已經(jīng)出現(xiàn)于國(guó)際法的研究中，但始終沒(méi)有得到太多重視。隨著九十年代公共治理在各國(guó)的興起，軟法以其平等性、民主性和參與性的特點(diǎn)，使一些具有遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)的國(guó)內(nèi)外學(xué)者相信它將成為公共治理的重要手段，而引起特別關(guān)注。
　　但是，在公共治理的過(guò)程中，以欠缺國(guó)家強(qiáng)制執(zhí)行力為保障的軟法為

2、治理工具，是否能夠有效地發(fā)揮作用呢？如果軟法不能有效發(fā)揮作用，那么它就難以對(duì)社會(huì)公眾施加影響，通過(guò)軟法的手段實(shí)現(xiàn)公共治理也將成為空談。因此，如何使軟法在我國(guó)成為有效的治理手段是本文探討的核心問(wèn)題。
　　本文將首先明確軟法在公共治理層面上的內(nèi)涵和外延，以及它在公共治理中的作用。然后通過(guò)對(duì)軟法的效力來(lái)源進(jìn)行分析，總結(jié)出影響軟法實(shí)施的因素。同時(shí)，根據(jù)軟法在我國(guó)制定主體的不同進(jìn)行分類，劃分出四種治理模式——政府主導(dǎo)型、社會(huì)自治型、網(wǎng)絡(luò)型和