大學(xué)章程內(nèi)容要素研究.pdf

1、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》第十三章明確指出“加強(qiáng)章程建設(shè)”，同年，國務(wù)院確定以北京大學(xué)、北京師范大學(xué)等26所高校為試點，推動建立健全大學(xué)章程。2011年11月，教育部以第31號令的形式頒布了《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》，2012年1月，教育部決定“2012年推動所有高校全面啟動章程制定或修訂工作，實現(xiàn)‘政校分開’”。制定大學(xué)章程成為中國高校面臨的重要任務(wù)?；诖?，希冀為中國大學(xué)章程制定切實可行的章程提供

2、可資借鑒的依據(jù)。
　　 遵循“問題提出——文獻(xiàn)分析——構(gòu)建分析框架——分類研究——基本結(jié)論——政策建議”歸納式思維線路，按照理想類型法，將大學(xué)章程分為盎格魯—撒克遜傳統(tǒng)大學(xué)章程和羅馬傳統(tǒng)大學(xué)章程。通過大學(xué)章程的學(xué)術(shù)史考察與典型舉要，分別描述了美國、英國、法國、德國、日本和中國大學(xué)章程的歷史流變與內(nèi)容構(gòu)成。盎格魯—撒克遜傳統(tǒng)大學(xué)章程的內(nèi)容特性是:第一，規(guī)定學(xué)校辦學(xué)目的、發(fā)展目標(biāo)與主要任務(wù);第二，社會參與的發(fā)展決策機(jī)制;第三，規(guī)定大

3、學(xué)內(nèi)部管理體制和運(yùn)行機(jī)制;第四，規(guī)定大學(xué)與政府的關(guān)系;第五，規(guī)定章程的修改主體和程序。羅馬傳統(tǒng)大學(xué)章程的內(nèi)容特性是:第一，規(guī)定政府參與大學(xué)治理的優(yōu)先權(quán);第二，規(guī)定大學(xué)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)的運(yùn)行程序;第三，大學(xué)理念、使命的闡述;第四，規(guī)定章程的制定、修改主體與程序。
　　 歸納總結(jié)，現(xiàn)代大學(xué)章程的基本內(nèi)容包括:第一，確定大學(xué)目標(biāo)，闡述大學(xué)使命;第二，大學(xué)的組織機(jī)構(gòu)和管理體制;第三，大學(xué)的財務(wù)、經(jīng)費(fèi)管理;第四，大學(xué)教職員工的權(quán)利與義務(wù);第五

4、，學(xué)生的權(quán)利與義務(wù);第六，章程的制定、生效與修改。
　　 “他山之石，可以攻玉”。我國近期制定的大學(xué)章程與境外大學(xué)章程在內(nèi)容上存在差異，主要表現(xiàn)在:第一，董事會（理事會）領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制;第二，教授治校與學(xué)術(shù)自由;第三，內(nèi)容安排上差異較大。我國大學(xué)章程內(nèi)容上存在的主要問題是:第一，大學(xué)法律地位以及大學(xué)與政府、大學(xué)與社會的關(guān)系尚不明確;第二，內(nèi)容過于關(guān)注原則，對細(xì)節(jié)規(guī)定不足;第三，文字表述不夠規(guī)范。因此，基于中國大學(xué)制定的章程既

5、要體現(xiàn)“中國特色”更要遵循“世界通則”的原則，結(jié)合立法以及其他類型章程的制定慣例，提出我國大學(xué)章程內(nèi)容的建議。序言部分應(yīng)該包括:1.大學(xué)的歷史及建設(shè)成就;2.大學(xué)的使命和大學(xué)的理想;3.制定大學(xué)章程的緣由?？倓t部分應(yīng)包括:1.學(xué)校名稱、校址;2.辦學(xué)宗旨。正文部分應(yīng)包括:1.學(xué)校標(biāo)志;2.黨委和行政之間的職權(quán);3.校、院管理體制;4.教授治學(xué)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的職權(quán);5.教職員工和學(xué)生的權(quán)利;6.財務(wù)制度;7.師生社會服務(wù)與外部關(guān)系;8.校友參