合肥市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體系建設(shè)研究.pdf

1、進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來，我國進(jìn)入了一個(gè)突發(fā)公共事件的高頻率發(fā)生期。在經(jīng)歷了2003年的SARS和“禽流感”事件、2008年的雪災(zāi)和汶川5.12大地震以及2009年全球大面積爆發(fā)的H1N1甲型流感等突發(fā)公共事件的震撼于洗禮之后，黨和政府對(duì)公共部門的危機(jī)管理研究的重大理論意義和實(shí)踐意義，已經(jīng)有了切身的體驗(yàn)和充分的認(rèn)識(shí)；在此基礎(chǔ)上，對(duì)加強(qiáng)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理研究的重要性和迫切性也有了深刻的反思，并迅速采取行動(dòng)，著手加強(qiáng)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的

2、研究。突發(fā)公共事件不僅對(duì)各國政府管理體制提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，還關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和國家政權(quán)的生死存亡。各國政府應(yīng)重視突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的研究，建立和完善突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的組織體系和結(jié)構(gòu)。
　　 合肥是安徽的省會(huì)，全國甲級(jí)對(duì)外開放城市，作為中部崛起的領(lǐng)頭羊，人口分布密集，流動(dòng)性大，城市化進(jìn)入了高速增長(zhǎng)期，今年來事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件等多起突發(fā)公共事件對(duì)合肥市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展以及人民的健康和生命安全構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。如何及時(shí)有效地

3、應(yīng)對(duì)各種突發(fā)公共事件，建立完善的突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體系，對(duì)合肥市政府來說是一個(gè)非常緊迫的現(xiàn)實(shí)課題。
　　 合肥市政府應(yīng)急管理體系在法規(guī)上應(yīng)急管理體系的建設(shè)具有較為完善的法規(guī)保障，在組織上，應(yīng)急管理體系建設(shè)有堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)和組織保障，在物質(zhì)上應(yīng)急管理體系的建設(shè)具有較為堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，在技術(shù)上具有領(lǐng)先的科技支撐。合肥市的應(yīng)急管理體系已經(jīng)取得了較大的成就。并且合肥市政府初步建立起了合肥市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)指揮系統(tǒng)、突發(fā)公共事

4、件應(yīng)急處置體系、突發(fā)公共事件應(yīng)急處置保障體系、突發(fā)公共事件應(yīng)急處置防范體系。但是合肥市的應(yīng)急管理體系建設(shè)也存在著一些問題，主要有整體的應(yīng)急管理水平低下、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)缺乏權(quán)威性、應(yīng)急管理體系中各個(gè)部門配合上重視單兵作戰(zhàn)，輕社會(huì)動(dòng)員、注重地域保護(hù)，輕視資源共享、缺乏信息系統(tǒng)支持等。
　　 保障公眾安全，應(yīng)對(duì)和化解突發(fā)公共事件，是政府應(yīng)該提供的最起碼、最根本的公共服務(wù)之一。政府作為公共服務(wù)的提供者、公共政策的制定者、公共事務(wù)的管理者以

5、及公共權(quán)力的行駛著，在突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理中處于更為重要的特殊地位。
　　 黨的十六屆三中全會(huì)提出“建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力”。如果突發(fā)公共事件沒有處理好，那么會(huì)嚴(yán)重威脅公眾利益，直接造成資源的損失，直接打斷國家的正常發(fā)展規(guī)劃，直接導(dǎo)致投資的氣候和環(huán)境惡化，破壞政府的公共形象，降低政府的社會(huì)公信力和支持度，直接考驗(yàn)政府的抗逆水平和綜合管理能力，間接導(dǎo)致政治的不穩(wěn)定。但是如果突發(fā)公共事件處理的