中國二元土地所有制向國有一元的土地制度轉(zhuǎn)型研究.pdf

1、首先，文章分析了土地本身所具有的財產(chǎn)屬性和公共資源屬性的雙重屬性，并進一步分析土地的公共資源屬性不斷深化并逐步向土地國有化的趨勢發(fā)展。
　　 其次，分析了中國土地制度二元結(jié)構(gòu)的演進過程，并進一步揭示了中國的土地制度的二元結(jié)構(gòu)已經(jīng)是城鄉(xiāng)二元鴻溝不斷擴大的根源制度之一，特別是集體土地制度作為計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，在設(shè)計之初是為了充分發(fā)揮其公共資源的屬性，滿足農(nóng)民對生存保障的需要。但是隨著市場經(jīng)濟的崛起，城市國有土地產(chǎn)權(quán)制度的確立，城市國有

2、土地的財產(chǎn)屬性得到體現(xiàn)，使土地這一商品在市場經(jīng)濟的資源配置作用下財產(chǎn)屬性得到充分的發(fā)揮，并促成了房地產(chǎn)市場的繁榮。而由于集體土地當初對土地財產(chǎn)屬性和交換價值的忽視，使集體土地有了不可彌補的制度缺陷，使其無法進入土地市場，充分發(fā)揮其財產(chǎn)屬性的價值，再加上既得利益者利用這一制度缺陷，維護自己的既得利益，進而導致了城鄉(xiāng)差距的不斷擴大。
　　 再次，文章進一步分析建立國有一元的土地所有制是中國土地改革的最佳選擇，但是如何選擇一條可行性成

3、本低，農(nóng)民獲益大的改革路徑顯得尤為重要。本文從程序正義的角度，闡述通過農(nóng)民自愿以村民大會的議事程序?qū)崿F(xiàn)以集體土地所有權(quán)換取國有土地上的使用權(quán)進行轉(zhuǎn)換。這一轉(zhuǎn)換過程的結(jié)果是類似于“遺贈撫養(yǎng)協(xié)議”的一個權(quán)利置換方案，這個“遺贈扶養(yǎng)協(xié)議”所涉及的內(nèi)容涉及深刻的利益調(diào)整必須充分保證實質(zhì)正義，它能否得到農(nóng)民大眾的支持與認可，能否體現(xiàn)自愿與公平是這次土地改革的關(guān)鍵和檢驗標準。由此可見，路徑實施的程序體現(xiàn)了村民自治的原則，通過的權(quán)利置換方案保證農(nóng)民現(xiàn)