農(nóng)村低保分配演變過程及其啟示——以貴州省龍坉村為個案.pdf

1、農(nóng)村居民最低生活保障制度（簡稱“農(nóng)村低保”）作為農(nóng)村社會保障中一種社會救助形式，是農(nóng)村貧困農(nóng)民的一項“兜底”政策，要求實行“應(yīng)保盡保”，以穩(wěn)定、持久、有效地解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。自2007年建立農(nóng)村低保制度以來，農(nóng)村低保政策已經(jīng)走過了7年的風(fēng)雨歷程，對農(nóng)民的生產(chǎn)生活產(chǎn)生了一定的積極效果，同時也伴隨著一些問題。
　　為考察農(nóng)村低保歷年來的分配情況，以完善農(nóng)村低保政策和有效解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。文章選取貴州省龍坉村為個案，

2、以龍坉村歷年的低保分配為線索，考察龍坉村低保分配的演變歷程。經(jīng)過三次對村莊歷年低保分配的實地調(diào)查訪談后，發(fā)現(xiàn)龍坉村低保分配經(jīng)歷了三個不同的分配階段，每個階段都有不同的特征。2007年是龍坉村實施低保分配的“元年”，當(dāng)年并未建立起低保制度，而是處于學(xué)習(xí)和摸索的試行階段，結(jié)果實行的是“應(yīng)保才保”。在2008年實行自上而下的層層分指標(biāo)后，龍坉村的低保名額增加，經(jīng)過村干部的分配后，出現(xiàn)了“應(yīng)保才?！焙汀皝y得亂保”。隨著2010年國家貧困線的提高

3、及農(nóng)村低保指標(biāo)的進(jìn)一步增多，經(jīng)過村干部與村民的相互博弈后，實行的是“固定保”、“輪流?！奔啊安挥帽！?。
　　農(nóng)村低保分配出現(xiàn)演變，并不是某一方面單獨(dú)作用，而是與低保政策本身、政策執(zhí)行主體及政策目標(biāo)群體三者息息相關(guān)。一是層層下分的低保名額的不斷增加，供需脫節(jié);二是村委干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及人員等對低保政策執(zhí)行不力，低保分配的操作程序不嚴(yán)，缺乏必要的監(jiān)督;三是農(nóng)民迫于貧窮和落后的農(nóng)村現(xiàn)實，顯得非?！袄硇浴焙蜕朴凇八阌嫛薄?br>　　

4、低保分配的演變給我們帶來了一些值得思考的問題，如如何解決低保名額供需脫節(jié)，實現(xiàn)“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退”的保障功能的問題，如何規(guī)范農(nóng)村低保分配程序，實現(xiàn)低保政策的良性運(yùn)行的問題，如何協(xié)調(diào)好農(nóng)村低保政策與鄉(xiāng)村發(fā)展的關(guān)系問題等。對此，文章認(rèn)為可通過探索建立農(nóng)村家庭財產(chǎn)自行申報制度，低保指標(biāo)實行按需分配，實現(xiàn)精準(zhǔn)救助;建立健全農(nóng)村低保工作監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范低保工作的操作程序;加強(qiáng)農(nóng)村低保與農(nóng)村扶貧開發(fā)的有效銜接，推動鄉(xiāng)村發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會的良性運(yùn)行和