環(huán)境公益訴訟的雙重困境及其出路.pdf

1、環(huán)境公益訴訟是指當(dāng)環(huán)境公共利益受到侵害時(shí)，由與案件結(jié)果沒(méi)有直接利害關(guān)系的主體向人民法院提起訴訟的司法制度，其預(yù)設(shè)目的是由社會(huì)組織及法定的機(jī)關(guān)代表國(guó)家行使公益訴權(quán)，解決公共利益保護(hù)缺位的問(wèn)題。盡管受案范圍、原告資格都相繼被拓寬，但囿于起訴階段與審理環(huán)節(jié)所存在的諸多障礙，導(dǎo)致公益訴訟的實(shí)施者在不同程度上對(duì)程序競(jìng)相規(guī)避，具體表現(xiàn)為低位徘徊的案件數(shù)量以及頻繁作出的不予立案裁定，其原因一方面在于舉證困難、激勵(lì)制度欠缺為適格主體行使訴權(quán)造成了障礙，

2、社會(huì)組織的訴訟意愿也隨之被消解。另一方面緣于目前環(huán)境公益訴訟仍然處于制度實(shí)驗(yàn)階段，法院在審判過(guò)程中面臨著證據(jù)甄別困難以及司法適用風(fēng)險(xiǎn)。
　　本文著重于對(duì)環(huán)境公益訴訟的適用過(guò)程進(jìn)行實(shí)證分析，認(rèn)為該制度目前存在起訴困難、審理障礙的雙重困境。對(duì)于制度的完善，應(yīng)當(dāng)著眼于訴權(quán)行使以及案件裁判的過(guò)程，通過(guò)成立專(zhuān)門(mén)的生態(tài)巡回法庭，吸收環(huán)境專(zhuān)家作為人民陪審員，提高環(huán)境審判機(jī)制的專(zhuān)業(yè)性；同時(shí)構(gòu)建能夠降低訴訟風(fēng)險(xiǎn)的費(fèi)用減免制度、環(huán)境公益基金制度，以及

3、環(huán)境執(zhí)法與環(huán)境司法之間的銜接機(jī)制，為原告提供相應(yīng)的訴訟支持。
　　本文正文部分共分為三個(gè)章節(jié)，第一章著力展示環(huán)境公益訴訟的社會(huì)需求、制度價(jià)值以及實(shí)踐現(xiàn)狀。由于既有的環(huán)境行政治理體系、私益訴訟機(jī)制對(duì)頻繁發(fā)生的環(huán)境侵權(quán)行為未能進(jìn)行有效的法律規(guī)制，因此有必要通過(guò)制定環(huán)境公益訴訟制度，以彌補(bǔ)行政執(zhí)法以及私益訴訟的功能缺失。但從公益訴訟的現(xiàn)狀來(lái)看，目前的案件數(shù)量與環(huán)境糾紛的增長(zhǎng)趨勢(shì)并不相符，一方面，法院對(duì)于公益訴訟案件仍然采取審慎態(tài)度，另一

4、方面，實(shí)踐中存著諸多起訴障礙，導(dǎo)致社會(huì)組織對(duì)提起訴訟仍然存在顧慮。
　　第二章主要展示環(huán)境公益訴訟實(shí)施過(guò)程中所存在的起訴障礙與審判困境，并分析其原因。主要以起訴制度與審判機(jī)制為切入點(diǎn)進(jìn)行闡述，將相關(guān)問(wèn)題歸納為兩個(gè)方面：（1）起訴障礙：一方面，環(huán)境侵害的復(fù)合性、多因性等特質(zhì)導(dǎo)致起訴者面臨舉證困難以及知識(shí)困境，并且起訴者的訴訟資格往往未能得到法院認(rèn)可；另一方面，環(huán)境福利公共享有與訴訟責(zé)任私人負(fù)擔(dān)所構(gòu)成的錯(cuò)位關(guān)系，導(dǎo)致提起公益訴訟的起訴

5、者步入了集體行動(dòng)危機(jī)。（2）審判障礙：在法律適用過(guò)程中，大量科學(xué)證據(jù)的運(yùn)用考驗(yàn)著法院、法官貫徹證據(jù)裁判原則的能力。同時(shí)，環(huán)境權(quán)與發(fā)展權(quán)間的沖突有可能為法官和法院增加難以預(yù)期的訴訟風(fēng)險(xiǎn)。
　　第三章針對(duì)公益訴訟制度中存在的起訴障礙與司法困境提出設(shè)計(jì)建議。這一部分主要將研究視角聚焦于法律實(shí)施的現(xiàn)實(shí)需求，以構(gòu)造降低起訴難度的訴訟激勵(lì)機(jī)制以及建立專(zhuān)業(yè)化的審判隊(duì)伍為中心，進(jìn)一步完善公益訴訟的審判制度和起訴機(jī)制，促使環(huán)境公益訴訟制度的實(shí)踐走向